{"id":28526,"date":"2026-02-16T17:37:08","date_gmt":"2026-02-16T17:37:08","guid":{"rendered":"https:\/\/blogemergencias.es\/index.php\/2026\/02\/16\/orden-pjc-89-2026-de-10-de-febrero-por-la-que-se-publica-el-acuerdo-del-consejo-de-seguridad-nacional-de-16-de-diciembre-de-2025-por-el-que-se-aprueba-la-estrategia-nacional-contra-la-proliferacion\/"},"modified":"2026-02-16T17:37:08","modified_gmt":"2026-02-16T17:37:08","slug":"orden-pjc-89-2026-de-10-de-febrero-por-la-que-se-publica-el-acuerdo-del-consejo-de-seguridad-nacional-de-16-de-diciembre-de-2025-por-el-que-se-aprueba-la-estrategia-nacional-contra-la-proliferacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogemergencias.es\/index.php\/2026\/02\/16\/orden-pjc-89-2026-de-10-de-febrero-por-la-que-se-publica-el-acuerdo-del-consejo-de-seguridad-nacional-de-16-de-diciembre-de-2025-por-el-que-se-aprueba-la-estrategia-nacional-contra-la-proliferacion\/","title":{"rendered":"Orden PJC\/89\/2026, de 10 de febrero, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional de 16 de diciembre de 2025, por el que se aprueba la Estrategia Nacional contra la Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva."},"content":{"rendered":"<div id=\"textoxslt\">\n<p class=\"parrafo\">El Consejo de Seguridad Nacional, en su reuni\u00f3n de\u00a016 de diciembre de\u00a02025, ha adoptado un acuerdo por el que se aprueba la Estrategia Nacional contra la Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Para general conocimiento, se dispone su publicaci\u00f3n como anexo a la presente orden.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Madrid, 10 de febrero de\u00a02026.\u2013El Ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, F\u00e9lix Bola\u00f1os Garc\u00eda.<\/p>\n<h5 class=\"anexo_num\">ANEXO<\/h5>\n<h5 class=\"anexo_tit\">Acuerdo por el que se aprueba la Estrategia Nacional contra la Proliferaci\u00f3n de\u00a0Armas de\u00a0Destrucci\u00f3n Masiva\u00a02025<\/h5>\n<p class=\"centro_cursiva\">Introducci\u00f3n<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La Estrategia Nacional contra la Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva se presenta como un hito en la arquitectura de la Seguridad Nacional. Por primera vez, Espa\u00f1a formula frente a esta amenaza sus objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n con una visi\u00f3n que integra sus posicionamientos e intereses en un marco global cada vez m\u00e1s complejo y las necesidades de autoprotecci\u00f3n frente a la acci\u00f3n de grupos no gubernamentales que pueden intentar conseguir los elementos o conocimientos necesarios para elaborar armas nucleares, radiactivas, qu\u00edmicas o biol\u00f3gicas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Trata tanto de la no proliferaci\u00f3n, entendida como las medidas preventivas y diplom\u00e1ticas destinadas a evitar la difusi\u00f3n de ese tipo de armas entre estados y actores no estatales, lo que incluye la promoci\u00f3n y el fortalecimiento de acuerdos e instrumentos jur\u00eddicos y pol\u00edticos internacionales, conocidos en su conjunto como r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n, como de determinadas medidas que pueden considerarse incluidas en el marco de la contra-proliferaci\u00f3n, lo que se refiere a acciones tanto preventivas como reactivas, en algunas casos de car\u00e1cter operativo, destinadas a disuadir y detener programas il\u00edcitos de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Este documento sit\u00faa en el nivel pol\u00edtico-estrat\u00e9gico la acci\u00f3n del estado para enfrentar las amenazas procedentes de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y responde as\u00ed al incremento del riesgo que han venido identificando las sucesivas estrategias de seguridad nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La nueva estrategia recoge y actualiza, para reflejar los cambios en el panorama geopol\u00edtico y geoestrat\u00e9gico mundial, las ideas plasmadas en la estrategia de la Uni\u00f3n Europea, en las resoluciones de Naciones Unidas y en los tratados y mecanismos que forman la arquitectura del r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En l\u00ednea con la Estrategia Espa\u00f1ola de Acci\u00f3n Exterior y la Directiva de Defensa Nacional, esta estrategia busca, en el plano internacional, la participaci\u00f3n en una Europa fuerte, apoyar el compromiso de Espa\u00f1a con el sistema multilateral y defender el derecho internacional y participar en la construcci\u00f3n de paz y seguridad, especialmente en el marco del desarme y el control de armamentos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por otra parte, la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y la prosperidad econ\u00f3mica y social est\u00e1n unidas a la seguridad. Espa\u00f1a mantiene un gran compromiso con la investigaci\u00f3n, especialmente en materia biol\u00f3gica, con la industria, en gran medida con la industria qu\u00edmica y con los avances de las tecnolog\u00edas que utilizan sistemas radiactivos. Por ello, en concordancia con la Estrategia Nacional contra el Terrorismo, buscando la anticipaci\u00f3n, previene la posible utilizaci\u00f3n perversa de elementos, materiales o conocimientos de doble uso.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Las dos l\u00edneas, que inevitablemente se cruzan y entrelazan, son las de la no proliferaci\u00f3n, m\u00e1s dirigida a fortalecer el multilateralismo y la posici\u00f3n de Espa\u00f1a en \u00e9l y la de un enfoque cercano a la contra-proliferaci\u00f3n, que enfrenta posibles acciones proliferadoras de grupos no gubernamentales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">As\u00ed, el objetivo de la estrategia es doble:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Proyectar el inter\u00e9s nacional por la seguridad global, a trav\u00e9s de una acci\u00f3n coordinada de todos los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n General del Estado; y<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Fortalecer y preparar a las administraciones y la sociedad civil para prevenir e impedir acciones proliferadoras en nuestro territorio.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El conocimiento de los intereses vitales y estrat\u00e9gicos de Espa\u00f1a, as\u00ed como de la situaci\u00f3n en la que se encuentra el entorno internacional; el an\u00e1lisis de los \u00e1mbitos y de las actividades nacionales y de las amenazas que les afectan, junto con las capacidades de respuesta existentes, constituyen los cimientos sobre los que se formulan las directrices y l\u00edneas estrat\u00e9gicas para fortalecer nuestra seguridad en el \u00e1mbito de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">A los fines de esta Estrategia se entiende como:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Potenciador del riesgo: aquel factor de naturaleza transversal que puede agravar los efectos, acelerar la materializaci\u00f3n de las amenazas o propiciar el surgimiento de otras.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Amenaza: cualquier circunstancia o situaci\u00f3n susceptible de causar da\u00f1o.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Riesgo: la cuantificaci\u00f3n en t\u00e9rminos de nivel de impacto y del grado de probabilidad de que se materialice una amenaza.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Desaf\u00edo: reto que supone para la Seguridad Nacional la existencia de una amenaza o el incremento de su riesgo y que requiere de acciones que lo minimicen.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Vulnerabilidad: debilidad que puede ser explotada por una amenaza, o una debilidad intr\u00ednseca en la seguridad.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Exposici\u00f3n: cantidad o magnitud de los elementos comprometidos ante un posible da\u00f1o.<\/p>\n<h5 class=\"capitulo_num\">CAP\u00cdTULO\u00a01<\/h5>\n<h5 class=\"capitulo_tit\">Contexto y an\u00e1lisis del \u00e1mbito de la No Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva<\/h5>\n<p class=\"centro_cursiva\">Enfoque estrat\u00e9gico de las amenazas derivadas de la proliferaci\u00f3n de ADM en Espa\u00f1a<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u00bfPor qu\u00e9 una estrategia contra la proliferaci\u00f3n que abarque tanto la contra-proliferaci\u00f3n como la no proliferaci\u00f3n?<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Desde que se redactaron las primeras estrategias de seguridad nacional, \u2013a mediados del s. XX\u2013, la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva (ADM) se ha considerado un desaf\u00edo siempre presente, con reflejo y respuesta en documentos pol\u00edtico-estrat\u00e9gicos, tanto nacionales como de organizaciones internacionales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">No obstante, las fluctuaciones de los tableros geopol\u00edtico y geoestrat\u00e9gico, los avances cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos, entre ellos los cibern\u00e9ticos, la utilizaci\u00f3n maliciosa de las redes sociales y la aparici\u00f3n de nuevos peligros como las estrategias h\u00edbridas, han causado variaciones en las caracter\u00edsticas de la amenaza y en la intensidad del riesgo, que se ve incrementada por la interconectividad de todos estos factores.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El final de la Guerra Fr\u00eda y los atentados terroristas del\u00a011 de septiembre de\u00a02001 presentaron un nuevo escenario en el que la Uni\u00f3n Europea consider\u00f3 preciso organizar y planificar la respuesta a la amenaza que supon\u00eda la proliferaci\u00f3n y, en\u00a02003, se aprob\u00f3 la Estrategia Europea contra la Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva. La Estrategia reflejaba el incremento del riesgo derivado de la actividad de Estados que intentaban desarrollar, en contra de los tratados y acuerdos internacionales, armas NRBQ pero tambi\u00e9n el derivado de la posibilidad de que organizaciones terroristas pudieran hacerse con este tipo de materiales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Actualmente, contamos con la reciente Estrategia de Acci\u00f3n Exterior de Espa\u00f1a\u00a02025-2028, publicaci\u00f3n que refuerza la importancia de la diplomacia preventiva y la cooperaci\u00f3n multilateral en la lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva. Esta nueva hoja de ruta est\u00e1 alineada con las directrices internacionales sobre seguridad y no proliferaci\u00f3n, y enfatiza el papel de Espa\u00f1a como actor comprometido en la promoci\u00f3n de marcos regulatorios internacionales y en la consolidaci\u00f3n de alianzas regionales estrat\u00e9gicas. Su desarrollo impulsa la coordinaci\u00f3n interministerial, esencial para anticipar amenazas y fortalecer la capacidad de respuesta frente a nuevos riesgos globales vinculados a las ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Es interesante destacar que la Estrategia de Acci\u00f3n Exterior incide en el fortalecimiento de Espa\u00f1a en foros multilaterales como el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la Uni\u00f3n Europea y la OTAN, subrayando la necesidad de armonizar la pol\u00edtica exterior espa\u00f1ola con los \u00faltimos compromisos internacionales en materia de no proliferaci\u00f3n. Entre las prioridades para el periodo\u00a02025-2028 destaca la promoci\u00f3n de iniciativas educativas, el intercambio de inteligencia y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica aplicada al control de las ADM, facilitando, as\u00ed, un abordaje integral y adaptativo a los desaf\u00edos emergentes.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En conjunto, el objetivo de esta primera Estrategia Espa\u00f1ola Contra la Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva pretende reflejar los desaf\u00edos, actualizados, que presentaba aquella estrategia europea en\u00a02003. Adem\u00e1s, tiene en cuenta el giro que ha supuesto la agresi\u00f3n rusa a Ucrania y las tensiones que est\u00e1 sufriendo el multilateralismo, no solo en materia de no proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En el actual contexto internacional y con el r\u00e9gimen de no proliferaci\u00f3n en una situaci\u00f3n compleja, enfrentar estas amenazas mediante una estrategia sectorial permitir\u00e1 ampliar las capacidades internas de coordinaci\u00f3n y dar\u00e1 mayor soporte a la acci\u00f3n de Espa\u00f1a en los m\u00faltiples foros internacionales, fortaleciendo nuestras posiciones como pa\u00eds y como socio y aliado. Adem\u00e1s, permitir\u00e1 mejorar las capacidades de prevenci\u00f3n y preparaci\u00f3n y facilitar\u00e1 con ello una posible respuesta ante acciones proliferadoras dentro de nuestras fronteras por parte de grupos no estatales, que pudieran aumentar los riesgos contra nuestra seguridad o la de nuestros socios y aliados.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Marco estrat\u00e9gico espa\u00f1ol<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Hasta ahora, el marco estrat\u00e9gico de la seguridad nacional en Espa\u00f1a hab\u00eda optado por incorporar la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva como una de las amenazas identificadas en las sucesivas estrategias de seguridad nacional (ESN), pero sin desarrollar una estrategia sectorial propia frente a ella. Cada una de las estrategias de seguridad nacional, desde\u00a02011 hasta hoy, reconocen la proliferaci\u00f3n como una amenaza significativa y contemplan la necesidad de enfrentarla como parte integral de la pol\u00edtica de seguridad nacional y de nuestro compromiso con la paz y la estabilidad internacionales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los sucesivos an\u00e1lisis de percepci\u00f3n de riesgos elaborados por el Departamento de Seguridad Nacional, con participaci\u00f3n de numerosos expertos, sit\u00faan el riesgo proveniente de esta amenaza como uno de los de menor grado de probabilidad, pero con un impacto potencial de gran nivel.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La Seguridad Nacional, a trav\u00e9s de esta estrategia, identifica la amenaza asociada a la proliferaci\u00f3n de ADM como, por una parte, un reto global que afecta a organizaciones internacionales como la ONU o la OTAN y del que emana un \u00e1rea de competici\u00f3n de enorme trascendencia en el que la Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n se ve involucrada, debiendo mantener sus compromisos, asegurar sus capacidades y participar en favorecer la distensi\u00f3n entre otros actores globales o regionales. Para ello, Espa\u00f1a participa de forma colaborativa en los foros internacionales junto a nuestros socios y aliados. Por otra parte, el empleo deliberado de agentes NRBQ por individuos, redes criminales u organizaciones terroristas, supone una amenaza real con posibles consecuencias catastr\u00f3ficas que requiere de acciones concretas que minimicen las posibilidades de que estos grupos consigan los materiales necesarios para la fabricaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El impacto, directo o indirecto, de la proliferaci\u00f3n en la seguridad nacional, depende tambi\u00e9n de su conexi\u00f3n con otras amenazas identificadas en la ESN. Si bien las interconexiones entre las distintas amenazas suponen una mayor complejidad para abordar objetivos, tambi\u00e9n facilitan sinergias que hacen que la consecuci\u00f3n de estos objetivos tenga un alcance transversal. As\u00ed, enfrentar los riesgos consecuentes a la amenaza de proliferaci\u00f3n, favorece la seguridad en otros planos como la lucha contra el terrorismo, la seguridad de determinadas infraestructuras energ\u00e9ticas, industriales, sanitarias o cient\u00edficas, la defensa frente a intentos de injerencias exteriores, etc. Adem\u00e1s, el posible uso malicioso de tecnolog\u00edas de nueva generaci\u00f3n, como la Inteligencia Artificial, el acceso al espacio ultraterrestre o la biotecnolog\u00eda, a\u00f1aden complejidad y requieren de la mejor coordinaci\u00f3n posible entre todos los niveles de la administraci\u00f3n y el sector privado para garantizar la protecci\u00f3n adecuada.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La transversalidad e interconexi\u00f3n de las amenazas tambi\u00e9n tiene su reflejo en la consideraci\u00f3n de la proliferaci\u00f3n de ADM en otras estrategias sectoriales tales como la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional, las estrategias contra el terrorismo y contra el crimen organizado o la Estrategia Nacional de Seguridad Mar\u00edtima.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Asimismo, otros documentos estrat\u00e9gicos que gu\u00edan la acci\u00f3n propia de los componentes de la seguridad nacional, como son la Defensa Nacional y la Acci\u00f3n Exterior muestran su preocupaci\u00f3n por la proliferaci\u00f3n. Entre las directrices de actuaci\u00f3n marcadas por la Directiva de Defensa Nacional\u00a02020, se encuentra la de contribuir, junto al Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni\u00f3n Europea y Cooperaci\u00f3n Internacional, a la distensi\u00f3n y al di\u00e1logo, mediante la renovaci\u00f3n y el refuerzo efectivo de los tratados de limitaci\u00f3n y control de armamento y las medidas de fomento de la confianza mutua.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En cuanto a la Estrategia de Acci\u00f3n Exterior\u00a02025-2028, la tercera l\u00ednea de actuaci\u00f3n se enfoca en el plano de la paz y la seguridad. En este sentido, la Estrategia reconoce que Espa\u00f1a debe asumir un papel activo ante un escenario internacional caracterizado por crecientes desaf\u00edos: estrategias h\u00edbridas, desinformaci\u00f3n, tensiones geopol\u00edticas y vulnerabilidades tecnol\u00f3gicas. Para eso, se propone fortalecer la defensa colectiva, el control de armamentos, la respuesta al terrorismo, la construcci\u00f3n de paz (incluyendo mediaci\u00f3n) y la resiliencia democr\u00e1tica. Asimismo, se conceden especial importancia a los esfuerzos por proteger a los espa\u00f1oles en el extranjero mediante la mejora de la red consular.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La trascendencia de la materia y la necesidad de coordinaci\u00f3n de m\u00faltiples \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n impuls\u00f3 la aprobaci\u00f3n de la Orden PRA\/29\/2018, de\u00a022 de enero, por la que se public\u00f3 el Acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, que cre\u00f3 y que regula el Comit\u00e9 Especializado de no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva. La exposici\u00f3n de motivos de la citada orden es clara en lo referente a los intereses de la seguridad nacional en este campo, encomendando al Comit\u00e9 \u00ab\u2026funciones relacionadas con el \u00e1mbito de la no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, con una visi\u00f3n omnicomprensiva de cada uno de los campos (nuclear y radiol\u00f3gico, qu\u00edmico, biol\u00f3gico) afectados en la lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y con un doble fin derivado del nivel pol\u00edtico afectado. A nivel internacional, con el fin de promover el cumplimiento de compromisos y obligaciones internacionales al respecto y, desde la \u00f3ptica de la pol\u00edtica de la Seguridad Nacional, con objeto de reforzar la coordinaci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n de las actuaciones del Gobierno en materia de no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y sus m\u00faltiples derivadas en la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado, la defensa nacional, entre otros \u00e1mbitos identificados en la Estrategia de Seguridad Nacional\u00bb.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Entre sus funciones espec\u00edficas se encuentra: \u00abElevar propuesta al Consejo de Seguridad Nacional para, en su caso, impulsar la elaboraci\u00f3n de una Estrategia de segundo nivel en el \u00e1mbito de la no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva\u00bb.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En este mismo marco normativo, y gracias a la coordinaci\u00f3n entre organismos estatales, se han puesto en marcha distintos planes y protocolos tales como: el plan nacional contra la financiaci\u00f3n de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva en Espa\u00f1a, pieza fundamental para anticipar, prevenir y responder eficazmente a uno de los riesgos emergentes con mayor potencial de impacto en la seguridad nacional, internacional y colectiva; el Plan Nacional de Biocustodia, que facilita la protecci\u00f3n de agentes biol\u00f3gicos susceptibles de ser utilizados con fines perversos o el Protocolo de Interceptaci\u00f3n que mejora la coordinaci\u00f3n entre organismos involucrados en el control de las fronteras para evitar el paso de elementos o precursores NRBQ, entre otros.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por todo ello, y teniendo en cuenta tanto los posicionamientos estrat\u00e9gicos de nuestros socios y aliados, como las intersecciones existentes entre distintas amenazas, globales, regionales o nacionales, Espa\u00f1a aborda en esta Estrategia las amenazas y riesgos asociados a la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, bien sean los protagonizados por Estados que desaf\u00edan el r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n o los que emanan de la actividad de grupos no estatales, especialmente terroristas, pero tambi\u00e9n previendo la posibilidad de que el crimen organizado forme parte de la amenaza.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Impacto de la situaci\u00f3n de seguridad actual en el r\u00e9gimen de no proliferaci\u00f3n de ADM<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">Descripci\u00f3n del impacto que las pol\u00edticas de defensa y exterior de China, Ir\u00e1n o Corea del Norte y la agresi\u00f3n de Rusia contra Ucrania est\u00e1n teniendo en el r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n de ADM<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La arquitectura internacional de control de armamentos, no proliferaci\u00f3n y desarme se encuentra en una fase cr\u00edtica, como consecuencia, tanto de la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania, como, m\u00e1s a largo plazo, del cuestionamiento por diversos actores de muchas de las bases del sistema. Estos factores se a\u00f1aden a las muestras de desgaste que ya ven\u00eda arrastrando el sistema desde hace a\u00f1os y que se han venido materializando en crisis de proliferaci\u00f3n no resueltas como las de Ir\u00e1n y Corea del Norte.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La agresi\u00f3n rusa contra Ucrania debilita la arquitectura internacional por varias v\u00edas:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002El incremento en la producci\u00f3n y venta de material militar, aunque no se pueda relacionar directamente con un incremento del riesgo de proliferaci\u00f3n, si debilita objetivos perseguidos por el r\u00e9gimen de no proliferaci\u00f3n y desarme. La transferencia de drones de Ir\u00e1n a Rusia, o la creciente colaboraci\u00f3n militar entre Corea del Norte y Rusia son un buen ejemplo, de esta tendencia.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002A pesar de que sigue abierto un canal de di\u00e1logo sobre cuestiones nucleares en el P5 (cinco estados con armas nucleares (NWS, por sus siglas en ingl\u00e9s) \u2013China, Francia, Rusia, el Reino Unido y Estados Unidos), la suspensi\u00f3n del di\u00e1logo estrat\u00e9gico EE.\u00a0UU.\u2013 Rusia en materia de control de armamentos, no contribuye a resolver la crisis del sistema.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Adicionalmente, la actitud de Rusia est\u00e1 llevando al bloqueo de numerosos foros y la crisis de alguno de los instrumentos b\u00e1sicos. As\u00ed en\u00a02023, Rusia ha bloqueado, en solitario, o en coordinaci\u00f3n con un n\u00famero reducido de pa\u00edses la Conferencia de Revisi\u00f3n de la Convenci\u00f3n de Armas Qu\u00edmicas, que tuvo lugar el pasado mes de mayo; y el Grupo de Trabajo para el Refuerzo del Ciclo de Revisi\u00f3n y el Primer Comit\u00e9 Preparatorio del Tratado de No Proliferaci\u00f3n Nuclear. Adicionalmente se ha retirado del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE), ha retirado su ratificaci\u00f3n del Tratado de Prohibici\u00f3n Completa de los Ensayos Nucleares y ha anunciado la suspensi\u00f3n del cumplimiento de sus obligaciones en el marco del Tratado New START.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Por otra parte, Rusia ha dejado de jugar un papel en los procesos diplom\u00e1ticos abiertos para dar respuesta a las crisis de proliferaci\u00f3n nuclear pendientes, lo cual est\u00e1 contribuyendo a las dificultades para avanzar en estos expedientes. La irresponsable ret\u00f3rica nuclear, que las autoridades rusas usan con intenciones propagand\u00edsticas; o las medidas desestabilizadoras, como el emplazamiento de armas nucleares en Bielorrusia; unidas a las falsas acusaciones rusas a Ucrania y otros de intentar desarrollar armas nucleares, radiol\u00f3gicas, biol\u00f3gicas o qu\u00edmicas, introducen un elemento distorsionador en las negociaciones en foros como los mencionados, y contribuyen en gran medida a la falta de avances tangibles.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Por \u00faltimo, las acciones militares se desarrollan en las cercan\u00edas de centrales nucleares, lo que crea incertidumbres e inseguridad en la poblaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Por su parte, el cuestionamiento por diversos actores del r\u00e9gimen de no proliferaci\u00f3n y desarme tiene un car\u00e1cter m\u00e1s estrat\u00e9gico a largo plazo. A su vez, el sistema de control de exportaciones es especialmente problem\u00e1tico. Por un lado, los reg\u00edmenes de control de exportaciones son esenciales para la efectividad de la arquitectura de no proliferaci\u00f3n, ofreciendo unas directrices imparciales para las trasferencias de tecnolog\u00edas y materiales, contribuyendo a mantener un marco previsible y transparente para el comercio internacional leg\u00edtimo de materiales y tecnolog\u00edas que permite compartir y ampliar los beneficios de estas tecnolog\u00edas a todos los pa\u00edses. Por otro, la posici\u00f3n china, formalizada en la llamada resoluci\u00f3n de usos pac\u00edficos en la Asamblea General de NN.\u00a0UU., ha ganado numerosos apoyos entre los pa\u00edses en desarrollo. Por ello, hay que empezar una reflexi\u00f3n sobre como incrementar las actividades de divulgaci\u00f3n para atender las preocupaciones de Estados en desarrollo y mantener el actual sistema de control de exportaciones.<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">La crisis de oriente pr\u00f3ximo. Impacto en el r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n de\u00a0ADM<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La situaci\u00f3n de inestabilidad en oriente pr\u00f3ximo tiene un impacto muy negativo en la arquitectura internacional de ADM. Si bien ha habido pasos positivos en los \u00faltimos a\u00f1os, como la celebraci\u00f3n de cuatro sesiones de la Conferencia sobre la Creaci\u00f3n en Oriente Medio de una Zona Libre de Armas Nucleares y Otras Armas de Destrucci\u00f3n Masiva, la situaci\u00f3n sigue siendo muy negativa.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por un lado, importantes actores regionales no son parte de los principales instrumentos internacionales de no proliferaci\u00f3n como el Tratado de No Proliferaci\u00f3n Nuclear, el Tratado de Prohibici\u00f3n Completa de Ensayos Nucleares, la Convenci\u00f3n de Armas Qu\u00edmicas o la Convenci\u00f3n de armas Biol\u00f3gicas y Tox\u00ednicas. A ello se une el uso de armas qu\u00edmicas en algunos de los conflictos regionales, en \u00faltima instancia en Siria, as\u00ed como la amenaza de uso de armas nucleares.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por \u00faltimo, la situaci\u00f3n regional dificulta que se cree un entorno que facilite la resoluci\u00f3n de expedientes de proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">Descripci\u00f3n de la situaci\u00f3n de las crisis de proliferaci\u00f3n: los programas nucleares y\u00a0de\u00a0medios de dispersi\u00f3n de Corea del Norte e Ir\u00e1n. El uso de armas qu\u00edmicas en Siria<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Otra v\u00eda por la que la arquitectura internacional de no proliferaci\u00f3n y desarme est\u00e1 siendo progresivamente debilitada deriva de la falta de resoluci\u00f3n de las crisis de proliferaci\u00f3n que se arrastran desde hace a\u00f1os.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Ir\u00e1n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Los ataques de junio contra las instalaciones nucleares iran\u00edes abren un nuevo y preocupante escenario en el r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n nuclear. En este contexto, el expediente nuclear iran\u00ed se enfrenta a una falta de avances.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Tras la reimposici\u00f3n de las sanciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, que hab\u00edan quedado suspendidas en\u00a02015 por el Plan de Acci\u00f3n Integral Conjunto (PAIC), es necesario redoblar los esfuerzos diplom\u00e1ticos para asegurar, por medios pac\u00edficos, la naturaleza exclusivamente pac\u00edfica del programa nuclear iran\u00ed.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Para lograr ese objetivo es fundamental que el Organismo Internacional de la Energ\u00eda At\u00f3mica (OIEA) pueda implementar las tareas de verificaci\u00f3n contempladas en el Acuerdo de Salvaguardias entre el propio OIEA e Ir\u00e1n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Si bien las autoridades iran\u00edes siguen defendiendo que no buscan dotarse de armas nucleares, sus capacidades t\u00e9cnicas, unidas a la falta de informaci\u00f3n sobre algunos aspectos de su programa nuclear civil, dificultan los avances hacia una soluci\u00f3n diplom\u00e1tica para este expediente.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Corea del Norte.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El conocimiento del programa nuclear de la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea (RDPC) es muy limitado debido a la imposibilidad de realizar actividades de verificaci\u00f3n por parte del OIEA. Ahora bien, en los \u00faltimos a\u00f1os las declaraciones realizadas por el Secretario General Kim Jong Un y otras instituciones del pa\u00eds, han defendido la necesidad de continuar la producci\u00f3n de armas t\u00e1cticas nucleares y aumentar exponencialmente los arsenales, alegando la actual situaci\u00f3n de seguridad.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Seg\u00fan los informes del OIEA a lo largo de\u00a02023, hay indicaciones de que el reactor y la instalaci\u00f3n de enriquecimiento por centrifugado de Yongbyon se han ampliado y han estado en funcionamiento. Tambi\u00e9n ha continuado la actividad y ampliaci\u00f3n en el reactor de agua ligera, y en la mina y planta de uranio de Pyongsan (actividades de extracci\u00f3n, molienda y concentraci\u00f3n).<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Adem\u00e1s, en los \u00faltimos a\u00f1os los programas bal\u00edsticos norcoreanos recibieron un impulso sin precedentes, con cerca de\u00a030 ensayos de misiles (incluyendo misiles intercontinentales con alcance superior a\u00a05.500 kil\u00f3metros) y el lanzamiento de un sat\u00e9lite de informaci\u00f3n en\u00a02023.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En general, las actividades nucleares de la RDPC contin\u00faan siendo muy preocupantes, persistiendo la violaci\u00f3n de las Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Hay que a\u00f1adir que existen evidencias de una cooperaci\u00f3n militar entre RPDC y Rusia, con posible intercambio de material b\u00e9lico desde RPDC a Rusia a cambio de una colaboraci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el programa bal\u00edstico de RPDC.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El programa de armas qu\u00edmicas de Siria.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El programa clandestino de armas qu\u00edmicas en Siria sigue causando alta preocupaci\u00f3n a la comunidad internacional, manteniendo un impacto relevante en la seguridad mundial y regional hasta la fecha. Con la transici\u00f3n pol\u00edtica iniciada en\u00a02025 y la formaci\u00f3n del nuevo gobierno, se ha abierto una oportunidad hist\u00f3rica para avanzar en la erradicaci\u00f3n definitiva de su programa de armas qu\u00edmicas. El papel de la Organizaci\u00f3n para la Prohibici\u00f3n de las Armas Qu\u00edmicas (OPAQ) y la disposici\u00f3n inicial positiva mostrada por el nuevo gobierno para cooperar con este organismo son claves para identificar y destruir los arsenales existentes.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Es fundamental que el gobierno de transici\u00f3n garantice el acceso sin restricciones de los equipos internacionales de inspecci\u00f3n y declare de manera \u00edntegra todos los materiales, instalaciones y documentaci\u00f3n sobre el programa qu\u00edmico, contribuyendo eficazmente a la seguridad global y al bienestar del pueblo sirio. La comunidad internacional ha manifestado su disposici\u00f3n a apoyar estas tareas, pero resulta imprescindible traducir la intenci\u00f3n declarada en acciones concretas y sostenidas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La destrucci\u00f3n de los remanentes y capacidades qu\u00edmicas exigir\u00e1 recursos internacionales adicionales, as\u00ed como estrictas garant\u00edas de seguridad y transparencia, considerando la fragmentaci\u00f3n territorial y la persistente amenaza de proliferaci\u00f3n por parte de actores no estatales. El proceso de rendici\u00f3n de cuentas por el uso de armas qu\u00edmicas sigue siendo prioritario y el gobierno de transici\u00f3n debe colaborar con mecanismos nacionales e internacionales para la justicia y reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Evaluaci\u00f3n del estado de la arquitectura internacional de no proliferaci\u00f3n de ADM<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">Valoraci\u00f3n del estado de implementaci\u00f3n de los principales instrumentos internacional de\u00a0no proliferaci\u00f3n, prestando una atenci\u00f3n especial a los tres grandes tratados sobre armas de destrucci\u00f3n masiva: Tratado de No Proliferaci\u00f3n Nuclear (TNP), Convenci\u00f3n Armas Biol\u00f3gicas y Tox\u00ednicas (CABT); y Convenci\u00f3n Armas Qu\u00edmicas, (CAQ), as\u00ed como al Tratado de Prohibici\u00f3n Completa de los Ensayos Nucleares y otros instrumentos<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Tratado de No Proliferaci\u00f3n Nuclear (TNP).<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El TNP es un tratado multilateral que se abri\u00f3 a la firma en\u00a01968 y entr\u00f3 en vigor en\u00a01970. Tras la Carta de las Naciones Unidas, es el instrumento jur\u00eddico internacional m\u00e1s universal, pues cuenta con\u00a0189 Estados Partes (todos menos Israel, India, Pakist\u00e1n y la RDPC). Desde su entrada en vigor, el TNP ha supuesto una gran aportaci\u00f3n en favor de la paz y seguridad internacional, y se considera la \u00abpiedra angular\u00bb del r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n, que sirve de base para impulsar el proceso de desarme nuclear y el desarrollo de las aplicaciones de la energ\u00eda nuclear con fines civiles.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Tras el fracaso de las dos \u00faltimas Conferencias de Revisi\u00f3n en\u00a02015 y\u00a02022, en\u00a02023 se inici\u00f3 el actual ciclo de revisi\u00f3n, que culminar\u00e1 en\u00a02026. Se plantean como principales retos la creciente frustraci\u00f3n por la falta de avances en desarme por el incremento de las ojivas nucleares operativas, la existencia de programas de modernizaci\u00f3n tanto de las ojivas nucleares como de sus sistemas de vectores de lanzamiento y la terminaci\u00f3n de los \u00fanicos tratados existentes para el control de armas nucleares; el creciente cuestionamiento de los reg\u00edmenes de control de exportaciones, y las cr\u00edticas a China por su falta de transparencia, el aumento y modernizaci\u00f3n de sus arsenales y su negativa a sumarse a la moratoria de producci\u00f3n de material fisible.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por todo lo anterior, nos encontramos en un momento cr\u00edtico de cuestionamiento de la relevancia y utilidad del TNP. Ante ello, algunos estados presentan el TPAN (Tratado de Prohibici\u00f3n de Armas Nucleares) como alternativa, sin considerar que, si bien sus proponentes han venido defendiendo que el TPAN es compatible con el TNP y que refuerza su art\u00edculo\u00a06 (Desarme nuclear), y que los objetivos son compartidos (un mundo sin armas nucleares), lo cierto es que el TPAN tiene algunas debilidades: no dispone de un protocolo de verificaci\u00f3n del desarme claramente definido, la no adhesi\u00f3n (hasta el momento) de ninguno de los Estados poseedores del arma nuclear y su incompatibilidad con el enfoque gradual propio del desarme, todo lo cual tiene el potencial de desgastar el actual r\u00e9gimen centrado en el TNP.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Tratado de Prohibici\u00f3n Completa de los Ensayos Nucleares (TPCE).<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Una de las grandes cuestiones pendientes en el \u00e1mbito de la no proliferaci\u00f3n nuclear contin\u00faa siendo la entrada en vigor del TPCE. El TPCE es un instrumento internacional por el que se declaran ilegales todas las explosiones nucleares, para tratar de limitar el perfeccionamiento cualitativo de las armas nucleares y poner fin al desarrollo de tipos nuevos de esas armas. La OTPCE es hoy, casi a todos los efectos, una organizaci\u00f3n internacional que, sin embargo, s\u00f3lo podr\u00e1 gozar de su estatuto jur\u00eddico correspondiente cuando el TPCE entre en vigor.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El TPCE s\u00f3lo entrar\u00e1 en vigor cuando lo hayan firmado y ratificado los\u00a044 estados identificados en el tratado. Antes de\u00a02023 es que solo faltaba para su entrada en vigor la ratificaci\u00f3n por parte de EE.\u00a0UU., China, Egipto, Israel, Ir\u00e1n (Estados que lo han firmado, pero no ratificado) y Pakist\u00e1n, India y Corea del Norte (Estados que no lo han firmado ni ratificado). Sin embargo, en\u00a02023 Rusia anunci\u00f3 la retirada de la ratificaci\u00f3n del tratado, lo que ha supuesto el inicio de un movimiento en el sentido opuesto al esperado. Rusia, sin embargo, expres\u00f3 que la retirada de la ratificaci\u00f3n se realizaba para igualar su situaci\u00f3n a la de EE.\u00a0UU. (que ha firmado, pero no ratificado el Tratado), y que en ning\u00fan caso tiene intenci\u00f3n de reanudar los ensayos nucleares si EE.\u00a0UU. tampoco lo hace.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Convenci\u00f3n Armas Biol\u00f3gicas y Tox\u00ednicas (CABT); y Convenci\u00f3n Armas Qu\u00edmicas, (CAQ).<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n surgi\u00f3 tras la Segunda Guerra Mundial, cuando la ONU cre\u00f3 en\u00a01945 la Comisi\u00f3n para la Energ\u00eda At\u00f3mica (UNAEC) con el objetivo de eliminar las armas at\u00f3micas, qu\u00edmicas, biol\u00f3gicas y otras armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La CABT, firmada en\u00a01972 y en vigor desde\u00a01975, constituye el primer tratado multilateral que proh\u00edbe de manera absoluta el desarrollo, producci\u00f3n y almacenamiento de armas biol\u00f3gicas y toxinas. A pesar de su importancia y la amplia adhesi\u00f3n con\u00a0189 Estados parte, carece de un sistema de verificaci\u00f3n robusto y de una organizaci\u00f3n internacional permanente, lo que limita su capacidad de supervisi\u00f3n y respuesta frente a incumplimientos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Para paliar esas carencias, la CABT incorpora Medidas de Fomento de la Confianza, consistentes en declaraciones nacionales peri\u00f3dicas que buscan aportar transparencia sobre actividades relacionadas con agentes biol\u00f3gicos. Asimismo, los Estados Parte se re\u00fanen regularmente en la sede de las Naciones Unidas en Ginebra, con el compromiso de fortalecer la implementaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En paralelo, la Convenci\u00f3n sobre Armas Qu\u00edmicas (CAQ), abierta a la firma en\u00a01993 y en vigor desde\u00a01997, se convirti\u00f3 en el primer acuerdo multilateral que elimin\u00f3 una categor\u00eda completa de armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La CAQ se apoya en pilares fundamentales: la prohibici\u00f3n absoluta de armas qu\u00edmicas; la verificaci\u00f3n internacional rigurosa; la cooperaci\u00f3n y asistencia entre Estados; la promoci\u00f3n de la transparencia industrial y militar; y la capacidad de respuesta frente al uso de agentes qu\u00edmicos, incluyendo mecanismos de investigaci\u00f3n y atribuci\u00f3n de responsabilidades. Estos elementos refuerzan la seguridad colectiva y la confianza entre Estados.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En los \u00faltimos a\u00f1os, la Convenci\u00f3n sobre Armas Qu\u00edmicas (CAQ) y la OPAQ han alcanzado logros muy significativos en la lucha contra las armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En primer lugar, en\u00a02023 se confirm\u00f3 la eliminaci\u00f3n irreversible y verificable de todas las existencias declaradas de armas qu\u00edmicas en el mundo (m\u00e1s de\u00a072.000 toneladas), cumpliendo as\u00ed una de las metas centrales de la Convenci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En conjunto, estos tratados \u2013la CABT y la CAQ\u2013 constituyen la base del r\u00e9gimen internacional contra la proliferaci\u00f3n de armas qu\u00edmicas y biol\u00f3gicas. Sin embargo, las tensiones actuales, desde los avances biotecnol\u00f3gicos hasta los conflictos recientes, muestran que este sistema requiere adaptaciones constantes para mantener su eficacia en la seguridad global.<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">Valoraci\u00f3n del control de exportaciones de material de doble uso y los foros y reg\u00edmenes de no proliferaci\u00f3n<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Los reg\u00edmenes de control de exportaciones son un elemento esencial de la arquitectura internacional de no proliferaci\u00f3n, dado que ofrecen un marco internacional para el control de las transferencias de bienes, servicios y tecnolog\u00edas que tienen el potencial de contribuir al desarrollo de programas de armas de destrucci\u00f3n masiva. Espa\u00f1a forma parte de los reg\u00edmenes de control que posteriormente se describen.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En la actualidad los reg\u00edmenes de control de exportaciones se encuentran expuestos a una situaci\u00f3n de crisis derivada tanto de la evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, como de cuestiones institucionales y pol\u00edticas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En primer lugar, la evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica tiene un doble impacto sobre los reg\u00edmenes.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por un lado, tecnolog\u00edas muy extendidas, asequibles y de uso corriente pueden ser utilizadas para el desarrollo de armas de destrucci\u00f3n masiva y muy especialmente para sus vectores de lanzamiento. El ejemplo de los veh\u00edculos a\u00e9reos no tripulados fabricados con componentes no controlados es el ejemplo m\u00e1s claro de esta tendencia. El control exhaustivo de todo componente susceptible de ser utilizado en estos veh\u00edculos es inviable y supondr\u00eda unas trabas inasumibles al comercio leg\u00edtimo para usos pac\u00edficos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En el otro extremo del espectro de nuevas tecnolog\u00edas, el ritmo de desarrollo de tecnolog\u00edas sensibles y disruptivas con aplicaciones militares directas es m\u00e1s r\u00e1pido que la capacidad de los reg\u00edmenes para actualizar las listas de control. De esta manera se est\u00e1 originando una creciente brecha entre dichas listas y tecnolog\u00edas como la inteligencia artificial, computaci\u00f3n cu\u00e1ntica o los semiconductores, que da lugar a una mayor vulnerabilidad del sistema.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Esta tendencia se ve intensificada por la propia mec\u00e1nica institucional de los reg\u00edmenes de control de exportaciones que, al tomar sus decisiones por consenso, sufren de una falta de agilidad para adaptarse a la evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">A ello se une la traslaci\u00f3n a los distintos reg\u00edmenes de control de exportaciones, y especialmente a aquellos en los que participa a Rusia, de la situaci\u00f3n pol\u00edtica internacional que dificulta, m\u00e1s que nunca, la toma de decisiones por consenso.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por \u00faltimo, este dif\u00edcil panorama hace que estos reg\u00edmenes de control sean m\u00e1s vulnerables al cuestionamiento de su legitimidad por parte de algunos pa\u00edses que consideran que son discriminatorios. Este cuestionamiento se materializa en la llamada \u00abResoluci\u00f3n de usos pac\u00edficos\u00bb y que cuenta con un amplio apoyo en la Asamblea General de NN.\u00a0UU. Estas consideraciones cr\u00edticas obvian el hecho de que estos reg\u00edmenes han sido, hasta el momento, una herramienta eficaz para la lucha contra la no proliferaci\u00f3n que ha creado unas reglas del juego homog\u00e9neas en el \u00e1mbito internacional, con una serie de listados transparentes de productos controlados. Todo ello ha facilitado el control de exportaciones que, de otro modo, se realizar\u00eda usando los criterios que cada Estado elegir\u00eda de manera independiente, lo que dificultar\u00eda enormemente las exportaciones. Como alternativa, China propone el establecimiento de un sistema de control de exportaciones en el marco de las Naciones Unidas, pero, dada la actual situaci\u00f3n de falta de acuerdo en los foros multilaterales, es poco probable que pudiera negociarse con \u00e9xito un nuevo r\u00e9gimen de control.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Grupo Suministradores Nucleares (GSN).<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El GSN es un grupo de pa\u00edses productores y exportadores de materiales y tecnolog\u00edas nucleares, cuyo objetivo es contribuir a la no proliferaci\u00f3n nuclear a trav\u00e9s del control sobre las exportaciones de estos materiales y tecnolog\u00edas mediante la aplicaci\u00f3n de dos conjuntos de Directrices (guidelines) para las exportaciones nucleares y relacionadas con la tecnolog\u00eda nuclear a \u00abEstados no poseedores del arma nuclear\u00bb. Estas Directrices act\u00faan como instrumento para evitar la proliferaci\u00f3n nuclear y asistir a los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones en el marco del TNP, especialmente en lo relativo a las transferencias de materiales, equipos y tecnolog\u00edas nucleares, y para facilitar los usos pac\u00edficos de la tecnolog\u00eda nuclear.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La reuni\u00f3n principal del GSN es la reuni\u00f3n plenaria anual, de \u00edndole pol\u00edtica. En el Plenario de\u00a02023 y como consecuencia de las tensiones por la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania, y ante el bloqueo de Rusia y China, fue imposible llegar por segundo a\u00f1o consecutivo a un consenso sobre la Declaraci\u00f3n P\u00fablica, con la que habitualmente concluye el Plenario y que sirve para dar a conocer el resultado de sus deliberaciones confidenciales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Debido a la situaci\u00f3n de incertidumbre de seguridad actual, ser\u00eda factible que el bloqueo ocurrido en\u00a02023 se prolongue en el corto plazo, ya que las razones que lo provocaron es muy probable que contin\u00faen, e incluso se intensifiquen con tensiones adicionales como la provocada por la inestabilidad en oriente medio.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En el Plenario de\u00a02023 y como consecuencia de las tensiones por la agresi\u00f3n rusa contra Ucrania, y ante el bloqueo de Rusia y China, fue imposible llegar por segundo a\u00f1o consecutivo a un consenso sobre la Declaraci\u00f3n P\u00fablica, con la que habitualmente concluye el Plenario y que sirve para dar a conocer el resultado de sus deliberaciones confidenciales. Tampoco fue posible consensuar el Resumen de la Presidencia, en el que se recogen las decisiones adoptadas. Si bien en el pasado hab\u00edan existido dificultades que hab\u00edan diluido las declaraciones p\u00fablicas post-plenario, nunca se hab\u00eda llegado al extremo de no tener declaraci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Comit\u00e9 Zangger.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El Comit\u00e9 Zangger contribuye a la interpretaci\u00f3n del apartado\u00a02 del art\u00edculo III del TNP, vital para garantizar el uso pac\u00edfico de los materiales y equipos nucleares, que establece que las partes del Tratado no deben exportar, directa o indirectamente, materiales y equipos nucleares a Estados no poseedores de armas nucleares, a menos que la exportaci\u00f3n est\u00e9 sujeta a las salvaguardias del OIEA.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El Comit\u00e9 Zangger mantiene una \u00abTrigger List\u00bb (lista de activaci\u00f3n de salvaguardias como condici\u00f3n de suministro) publicada por el OIEA, de bienes estrat\u00e9gicos relacionados con la energ\u00eda nuclear para ayudar a las Partes en el TNP a identificar los equipos y materiales sujetos a controles de exportaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Arreglo de Wassenaar.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El Arreglo de Wassenaar es un grupo informal en el que los Estados Participantes (actualmente\u00a042 Estados), acuerdan informarse y adoptar mecanismos de consulta y autorizaci\u00f3n para el control de las exportaciones de material de Defensa (armamento convencional) y de Doble Uso a Estados no parte en el mismo. Los Estados Participantes aplican controles a la exportaci\u00f3n de todos los materiales recogidos en la Lista de Productos y Tecnolog\u00eda de Doble Uso y la Lista de Municiones, con el objetivo de prevenir transferencias o re-transferencias de estos objetos sin autorizaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El Arreglo se estructura mediante un Plenario anual, que toma las decisiones por consenso y aprueba el presupuesto y programas de trabajo. El Plenario cuenta con unos \u00f3rganos subsidiarios que le ayudan en la preparaci\u00f3n de la toma de decisiones, siendo los principales el Grupo de Trabajo General (GWG, por sus siglas en ingl\u00e9s), que se re\u00fane dos veces al a\u00f1o, el Grupo de los Puntos de Contacto en Viena y las Reuniones de Expertos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La guerra de Ucrania ha provocado que el Arreglo de Wassenaar est\u00e9 perdiendo su funci\u00f3n principal como \u00f3rgano informal de concertaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n sobre las exportaciones de material de defensa y de doble uso a terceros pa\u00edses ajenos al Arreglo. Su funcionamiento por consenso hace actualmente casi imposible avanzar en la mayor\u00eda de los temas de los que se ocupa. Algunos Estados participantes tienen la convicci\u00f3n de que Wassenaar ya no cumple las funciones para lo que fue creado en una \u00e9poca de mayor colaboraci\u00f3n y optimismo entre los Estados miembros de la OTAN y sus antiguos rivales del Pacto de Varsovia.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El R\u00e9gimen de Control de Tecnolog\u00edas de Misiles.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El R\u00e9gimen de Control de Tecnolog\u00edas de Misiles (MTCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) es un acuerdo pol\u00edtico informal creado en\u00a01987 para limitar los riesgos de proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva mediante la implantaci\u00f3n de controles de exportaciones a ciertos productos y tecnolog\u00edas que podr\u00edan contribuir a sus sistemas de lanzamiento. Presta especial atenci\u00f3n a cohetes y veh\u00edculos a\u00e9reos no tripulados capaces de transportar una carga \u00fatil de al menos\u00a0500 kg a un alcance de al menos\u00a0300 km y a equipos, software y tecnolog\u00eda para tales sistemas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La reuni\u00f3n principal del MTCR es la reuni\u00f3n plenaria anual, de \u00edndole pol\u00edtica, que se lleva a cabo para discutir y tomar decisiones sobre todos los temas relevantes del R\u00e9gimen.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El Plenario de\u00a02023 estuvo marcado por la guerra de agresi\u00f3n de Rusia contra Ucrania, que se ha basado en un uso muy extendido de misiles y UAV, y por la agresiva actitud de Rusia, que hizo imposible llegar a acuerdos: no se acord\u00f3 un documento final de consenso ni fue posible desbloquear las solicitudes de adhesi\u00f3n, aunque continuaron los trabajos t\u00e9cnicos. Adem\u00e1s de los riesgos derivados del bloqueo del MTCR, el r\u00e1pido desarrollo de tecnolog\u00edas sensibles y, en particular de UAV, hace que el MTCR corra el riesgo de quedarse obsoleto.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Grupo de Australia.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El Grupo Australia es un grupo informal de pa\u00edses (actualmente\u00a043 miembros, incluida la UE, y cuya presidencia la sustenta permanentemente Australia) que busca controlar la exportaci\u00f3n y transferencia de equipos que podr\u00edan ser utilizados para la producci\u00f3n de armas qu\u00edmicas y biol\u00f3gicas. Se trata de un r\u00e9gimen de control de exportaciones, establecido en\u00a01985, cuyo objetivo es garantizar que el comercio de bienes y tecnolog\u00edas sensibles de doble uso no contribuyan a la producci\u00f3n o proliferaci\u00f3n de armas qu\u00edmicas o biol\u00f3gicas, y que se facilite el comercio leg\u00edtimo entre sus Estados miembros. Esto incluye productos qu\u00edmicos y equipos y tecnolog\u00edas que tienen aplicaciones civiles leg\u00edtimas, pero que tambi\u00e9n podr\u00edan ser desviados para fines militares.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El Grupo Australia fomenta a su vez la transparencia y la responsabilidad entre los pa\u00edses miembros al exigir la notificaci\u00f3n y el intercambio de informaci\u00f3n sobre las exportaciones sensibles de productos qu\u00edmicos y tecnolog\u00edas. Tambi\u00e9n busca fomentar la cooperaci\u00f3n internacional compartiendo informaci\u00f3n y mejores pr\u00e1cticas para garantizar un control efectivo de las exportaciones y para abordar las amenazas emergentes. Aunque el enfoque principal del Grupo de Australia es la seguridad y el control de armas qu\u00edmicas y biol\u00f3gicas, tambi\u00e9n tiene en cuenta los aspectos comerciales y econ\u00f3micos. El grupo busca calibrar los controles de exportaci\u00f3n para no obstaculizar innecesariamente el comercio leg\u00edtimo de productos y tecnolog\u00edas con aplicaciones civiles.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Adicionalmente, la propia Convenci\u00f3n para la Prohibici\u00f3n de las Armas Qu\u00edmicas act\u00faa como parte del r\u00e9gimen de control de exportaciones entre Estados. Seg\u00fan su art\u00edculo VI, los pa\u00edses firmantes deben dar traslado a la OPAQ de sus actividades industriales de exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n de las sustancias qu\u00edmicas de la lista\u00a02, y a su vez, tienen restricciones de exportaci\u00f3n de ciertas sustancias a los Estados que no son parte de la CAQ.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Otros mecanismos.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La UE tambi\u00e9n cuenta con otros grupos de trabajo especializados, como el Grupo de Trabajo sobre Control de Exportaciones de Bienes de Doble Uso, que se centra en el control de la exportaci\u00f3n de bienes que podr\u00edan tener usos tanto civiles como militares. Adicionalmente, el Grupo de Trabajo sobre Terrorismo, aunque no est\u00e1 directamente relacionado con la no proliferaci\u00f3n, se ocupa de cuestiones relacionadas con la prevenci\u00f3n y la lucha contra el terrorismo, que tambi\u00e9n puede estar relacionado con la adquisici\u00f3n o uso de armas de destrucci\u00f3n masiva por parte de grupos extremistas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Estos grupos de trabajo operan en estrecha colaboraci\u00f3n con los Estados miembros de la UE y con otras organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas, para abordar los desaf\u00edos relacionados con la no proliferaci\u00f3n y promover la seguridad global. La cooperaci\u00f3n y el di\u00e1logo multilateral son fundamentales para lograr avances significativos en la prevenci\u00f3n de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y otras amenazas relacionadas con la seguridad.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Finalmente, la Uni\u00f3n Europea cre\u00f3 en\u00a02018 un r\u00e9gimen de sanciones de tipo transversal relativo a la proliferaci\u00f3n y al uso de armas qu\u00edmicas con la intenci\u00f3n de apoyar la Conferencia de Estados parte de la CAQ. Incluye la congelaci\u00f3n de activos y la restricci\u00f3n de entrada a la UE y sus destinatarios son actualmente ciudadanos y entidades rusas y sirias.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Contexto estrat\u00e9gico multilateral<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">Descripci\u00f3n del marco estrat\u00e9gico multilateral en el que se contextualiza la Estrategia Nacional contra la Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva, prestando especial atenci\u00f3n al Concepto Estrat\u00e9gico de\u00a02022 de la OTAN, la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica para\u00a0la\u00a0Seguridad y la Defensa de la UE y la Estrategia de la UE contra la Proliferaci\u00f3n de las Armas de Destrucci\u00f3n Masiva<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva no es un fin en s\u00ed misma, sino un instrumento fundamental para contribuir a la seguridad nacional y, por tanto, debe estar imbricada tambi\u00e9n en las estrategias de seguridad colectiva. En esta materia, el Concepto Estrat\u00e9gico de\u00a02022 de la OTAN y la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica para la Seguridad y la Defensa de la UE constituyen documentos de referencia ineludibles, a los que se une la Estrategia de la UE contra la Proliferaci\u00f3n de las Armas de Destrucci\u00f3n Masiva.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En cuanto al Concepto Estrat\u00e9gico, aprobado en la Cumbre de Madrid de\u00a02022, su an\u00e1lisis del entorno estrat\u00e9gico subraya c\u00f3mo la erosi\u00f3n de la arquitectura de control de armamentos, desarme y no proliferaci\u00f3n tiene un impacto negativo en la estabilidad estrat\u00e9gica, y destaca como una amenaza a la seguridad uso potencial contra la OTAN de armas de destrucci\u00f3n masiva, ya sea por actores estatales, como no estatales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En este contexto se destaca como una de las tareas esenciales de la OTAN mantener los esfuerzos de los Aliados con respecto al control de armamentos, el desarme y la no proliferaci\u00f3n con el objetivo de reducir el riesgo y mejorar la seguridad. Se reafirma, asimismo, la centralidad del TNP en la lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas nucleares.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La Br\u00fajula Estrat\u00e9gica para la Seguridad y Defensa de la UE, por su parte, sigue identificando la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y sus vectores como una amenaza persistente. La falta de resoluci\u00f3n de los programas nucleares de Corea del Norte e Ir\u00e1n, la utilizaci\u00f3n reiterada de armas qu\u00edmicas o el desarrollo y despliegue de nuevos misiles bal\u00edsticos, de crucero e hipers\u00f3nicos avanzados son buena prueba de ello. Antes esta amenaza la UE debe seguir defendiendo e impulsando la arquitectura internacional de no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, y reafirmando el papel central del Tratado sobre la No Proliferaci\u00f3n de las Armas Nucleares.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Muchos de estos apuntados en la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica ya se recogen en la Estrategia de la UE contra la Proliferaci\u00f3n de las Armas de Destrucci\u00f3n Masiva, de\u00a02003, que hace un \u00e9nfasis especial en la necesidad de trabajar a trav\u00e9s de un multilateralismo efectivo para hacer frente a la amenaza derivada de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Contexto que enmarca la amenaza proliferadora en Espa\u00f1a<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">Situaci\u00f3n de los principales sectores de inter\u00e9s e instrumentos nacionales de no proliferaci\u00f3n, atendiendo a la posibilidad de que actores no estatales pudieran intentar hacerse con material susceptible de ser utilizado para la confecci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Adem\u00e1s de la amenaza y el aumento del riesgo que para la paz y la seguridad supone el actual contexto geopol\u00edtico y geoestrat\u00e9gico y la situaci\u00f3n del propio r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n, la posibilidad de que agentes no estatales, incluidos grupos terroristas, accedan a armas, materiales, conocimientos o equipos susceptibles de ser utilizados para la confecci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva es una grave amenaza para la Seguridad Nacional. El riesgo de que lo pudieran conseguir es mayor cuando se trata de material de doble uso, por su presencia cotidiana en actividades industriales, programas de investigaci\u00f3n, sistema sanitario u otras muchas actividades no delictivas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por ello, resulta necesaria la protecci\u00f3n de determinadas actividades e instalaciones. Entendiendo que, de esas instalaciones, aquellas consideradas cr\u00edticas se han de adecuar a lo especificado en la Ley\u00a08\/2011, de\u00a028 de abril, por la que se establecen medidas para la protecci\u00f3n de las infraestructuras cr\u00edticas y al correspondiente Real Decreto\u00a0704\/2011, de\u00a020 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de protecci\u00f3n de las infraestructuras cr\u00edticas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los tipos de actividad de especial inter\u00e9s para la Estrategia son los relacionados con la actividad nuclear o radiol\u00f3gica, con la industria qu\u00edmica, cuando se manipulen o transporten elementos con riesgo de ser utilizados en acciones proliferadoras, y las actividades en las que se manejen pat\u00f3genos biol\u00f3gicos especialmente peligrosos, tanto con finalidades sanitarias como de investigaci\u00f3n, humana, animal o vegetal.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">De manera com\u00fan a cualquier sector o tipo de ADM que pudiera intentar confeccionarse, hay elementos que requieren de un control especial tanto frente a la amenaza proveniente de estados, como de actores no estatales. Son de especial importancia la financiaci\u00f3n de las actividades proliferadoras y el control de exportaciones de material de doble uso.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Control de exportaciones e importaciones.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Se entiende por doble uso aquellos productos, incluidos el soporte l\u00f3gico (software) y la tecnolog\u00eda, que puedan destinarse a usos tanto civiles como militares, por tanto, resulta de vital importancia un control del movimiento de este tipo de productos que evite posibles actividades proliferadoras que pudieran beneficiarse del tr\u00e1nsito de estos materiales o tecnolog\u00edas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En Espa\u00f1a, la Junta Interministerial de Material de Defensa y Doble Uso (JIMDDU), es el \u00f3rgano de control encargado del estudio de las exportaciones e importaciones de los materiales recogidos en las listas de la normativa europea de doble uso y de los anexos del reglamento de control de comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnolog\u00edas de doble uso. Realiza su labor conforme a la normativa europea, ONU y otros convenios ratificados por Espa\u00f1a.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Su objeto, composici\u00f3n y funciones vienen recogidas en la Ley\u00a053\/2007, sobre el control del comercio exterior de material de defensa de doble uso, y al tratarse de un \u00f3rgano colegiado, cuya presidencia recae en la Secretar\u00eda de Estado de Comercio, las operaciones sometidas a informe previo son revisadas desde los diferentes prismas que representan los ministerios y organismos convocados a sus reuniones.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La lista definida a nivel comunitario es resultado de la armonizaci\u00f3n e identificaci\u00f3n sistem\u00e1tica de los productos y tecnolog\u00edas sometidos a control tomando para ello como referencia las listas de un conjunto de reg\u00edmenes y foros de control a nivel internacional (Arreglo de Wassenaar, R\u00e9gimen de Control de la Tecnolog\u00eda de Misiles, Grupo de Suministradores Nucleares y el Grupo Australia).<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Entre otros productos sometidos a control, que requieren licencia o autorizaci\u00f3n, se encuentran los materiales, instalaciones y equipos nucleares; los materiales y sustancias qu\u00edmicas, los \u00abmicroorganismos\u00bb y \u00abtoxinas\u00bb, as\u00ed como las tecnolog\u00edas relacionadas con su uso.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Financiaci\u00f3n de la proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Cualquier actividad que ayude a sustentar econ\u00f3micamente de forma directa o indirecta, o que suponga la recaudaci\u00f3n de fondos para colaborar en el impulso de programas armament\u00edsticos, debe ser objeto de inter\u00e9s y de sanci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Con car\u00e1cter general, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha actuado en esta materia a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n\u00a01540 (2004) y sus sucesoras, entre ellas Resoluci\u00f3n\u00a02325 (2016), cuyo objetivo gen\u00e9rico es prevenir que actores no estatales adquieran, desarrollen, trafiquen o utilicen ADM y sus sistemas de lanzamiento, as\u00ed como habla tambi\u00e9n de las obligaciones de los Estados en materia de lucha contra la financiaci\u00f3n de la proliferaci\u00f3n. No solo proh\u00edben la financiaci\u00f3n de las actividades relacionadas con la proliferaci\u00f3n, tambi\u00e9n exigen a los pa\u00edses que establezcan, desarrollen, revisen y mantengan controles adecuados sobre el suministro de fondos y servicios relacionados con la exportaci\u00f3n y transbordo de art\u00edculos que puedan contribuir a la proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por otro lado, el Consejo de Seguridad ha actuado tambi\u00e9n desde una perspectiva pa\u00eds a trav\u00e9s de sanciones financieras dirigidas: en el caso de la RPDC mediante la Resoluci\u00f3n\u00a01718 (2006) y sus sucesivas y, en el caso de Ir\u00e1n, con la Resoluci\u00f3n\u00a01737 (2006) y sucesivas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">De la misma manera, la financiaci\u00f3n de la proliferaci\u00f3n ha sido abordada por el GAFI (Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional) que recoge entre las obligaciones impuestas a los pa\u00edses, precisamente, la de implementar sanciones financieras para cumplir con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas mencionadas. Estas Resoluciones exigen a los pa\u00edses que congelen sin demora los fondos u otros activos y que aseguren que ning\u00fan fondo u otro activo se ponga a disposici\u00f3n, directa o indirectamente de, o para el beneficio de, alguna persona o entidad designada por o bajo la autoridad del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas dentro del cap\u00edtulo VII de la Carta de las Naciones Unidas.<\/p>\n<p class=\"centro_redonda\">Valoraci\u00f3n de la situaci\u00f3n por actividades<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Sector nuclear y radiol\u00f3gico.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Las instalaciones radiactivas se clasifican en tres categor\u00edas, siendo las de mayor riesgo las de categor\u00eda\u00a01.\u00aa En Espa\u00f1a hay\u00a02 instalaciones radiactivas de\u00a01.\u00aa categor\u00eda; 925 de\u00a02.\u00aa categor\u00eda y\u00a0332 de\u00a03.\u00aa categor\u00eda. Las competencias ejecutivas relativas a las de\u00a02.\u00aa y\u00a03.\u00aa categor\u00eda est\u00e1n transferidas a las comunidades aut\u00f3nomas, salvo en el caso de Andaluc\u00eda, Castilla-La Mancha y Melilla.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por otra parte, son instalaciones nucleares: las centrales nucleares, hay\u00a07 reactores en operaci\u00f3n; la f\u00e1brica de combustible nuclear de Enusa (en Juzbado, Salamanca); el Centro de almacenamiento de residuos radiactivos de media y baja actividad de El Cabril (C\u00f3rdoba) y el CIEMAT, que tiene la consideraci\u00f3n de instalaci\u00f3n nuclear \u00fanica.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Actualmente cuentan con un Almac\u00e9n Temporal Individualizado (ATI) todas las centrales nucleares en operaci\u00f3n salvo una. No obstante, se est\u00e1n llevando a cabo las actuaciones necesarias para que todas las centrales puedan almacenar en su emplazamiento todo el combustible gastado generado.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El\u00a07.\u00ba Plan General de Residuos (PGRR) est\u00e1 en consonancia con el Plan Nacional Integrado de Energ\u00eda y Clima\u00a02021-2030 (PNIEC) y en \u00e9l se contempla un posible escenario de referencia que podr\u00eda suponer el cese de la operaci\u00f3n de las centrales nucleares entre\u00a02027 y\u00a02035.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por ser susceptible de ser utilizado para fines no pac\u00edficos, el material nuclear debe ser objeto de particular protecci\u00f3n, entendi\u00e9ndose por \u00absalvaguardias nucleares\u00bb al conjunto de medidas establecidas para detectar la desviaci\u00f3n de los materiales nucleares para un programa militar. El cap\u00edtulo XIII de la Ley\u00a025\/1964 de Energ\u00eda Nuclear establece que toda persona jur\u00eddica o f\u00edsica queda sujeta al cumplimiento de las obligaciones derivadas de los compromisos en materia de salvaguardias nucleares. As\u00ed mismo, el Reglamento Euratom\u00a0302\/2005, que desarrolla el cap\u00edtulo VII del Tratado Euratom, establece las obligaciones de los ciudadanos de la UE que manejen material nuclear. Este reglamento se encuentra en periodo de revisi\u00f3n. Adem\u00e1s, en Espa\u00f1a se aprob\u00f3 el Real Decreto\u00a01206\/2003 y la Orden ITC\/2637\/2004, para adecuar la normativa nacional a los compromisos contra\u00eddos en virtud del Protocolo Adicional a los Acuerdos de Salvaguardias firmados conjuntamente por los Estados no poseedores de armas nucleares y Euratom con el OIEA.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Adicionalmente, el concepto de \u00abprotecci\u00f3n f\u00edsica\u00bb, que en el caso de las instalaciones nucleares incluye obligatoriamente la seguridad cibern\u00e9tica, es regulado por el Real Decreto\u00a01308\/2011, de\u00a04 de diciembre, se refiere a las medidas que se han de adoptar en las instalaciones nucleares y radiactivas, y en los transportes de material nuclear o de fuentes radiactivas para evitar que, como consecuencia de la acci\u00f3n de un agente externo, los materiales nucleares puedan ser objeto de robo o desv\u00edo, o las instalaciones puedan ser objeto de sabotaje. La norma otorga competencias importantes en la materia, adem\u00e1s de al Ministerio de Interior, al Consejo de Seguridad Nuclear.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Tambi\u00e9n en el caso de Instalaciones Nucleares la Instrucci\u00f3n\u00a07\/2020 de la Secretar\u00eda de Estado de Seguridad establece las actuaciones necesarias para la comprobaci\u00f3n de la idoneidad del personal que accede a instalaciones nucleares, por parte de fuerzas y cuerpos de seguridad del estado (FFCCSE).<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Sector biol\u00f3gico.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Aunque la bioseguridad y la biocustodia son conceptos diferentes, los niveles de seguridad definidos para la primera son un indicador del grado de riesgo que podr\u00eda alcanzar una acci\u00f3n contra las instalaciones o el transporte de material biol\u00f3gico.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los laboratorios de contenci\u00f3n biol\u00f3gica se clasifican en cuatro niveles de bioseguridad (NBS), dependiendo del riesgo asociado a los agentes biol\u00f3gicos que se manipulan, desde el NBS-1, con menor riesgo asociado y medidas de contenci\u00f3n m\u00e1s laxas, hasta el NBS-4, que agrupa a los de mayor riesgo y por ello exige las medidas de bioseguridad m\u00e1s estrictas. Por tanto, desde el punto de vista de la biocustodia, el mayor inter\u00e9s lo presentan los laboratorios NBS-3 y NBS-4.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los laboratorios de nivel de bioseguridad\u00a03 (NBS-3) se utilizan para el manejo de agentes que pueden causar enfermedades graves o potencialmente letales generalmente transmitidos mediante inhalaci\u00f3n. En cuanto a las medidas de seguridad de estos laboratorios, el uso de cabinas de bioseguridad de clase II o III es obligatorio, junto con equipos de protecci\u00f3n individual, as\u00ed como un control riguroso de acceso, sistemas de ventilaci\u00f3n espec\u00edficos con presi\u00f3n negativa y s\u00f3lo se permite la entrada de personal con capacitaci\u00f3n y formaci\u00f3n espec\u00edfica. Actualmente, Espa\u00f1a cuenta con\u00a089 laboratorios NBS-3 distribuidos por el territorio nacional, entre los cuales\u00a057 son de investigaci\u00f3n y salud humana, 27 laboratorios son de sanidad animal y\u00a05 de sanidad vegetal.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los laboratorios de nivel de bioseguridad\u00a04 (NBS-4) se utilizan para el manejo de agentes que causan enfermedades graves y con alta mortalidad, para los que no se dispone de tratamientos eficaces o vacunas. Se trata de laboratorios con acceso restringido y el personal tiene que utilizar trajes con presi\u00f3n positiva y suministro de aire independiente. Adem\u00e1s, se deben usar sistemas de descontaminaci\u00f3n completa, tanto para residuos como para los equipos y cuentan con sistemas avanzados de contenci\u00f3n y control de la ventilaci\u00f3n mediante filtros HEPA. Actualmente, Espa\u00f1a no dispone de ning\u00fan laboratorio de nivel de bioseguridad\u00a04, aunque est\u00e1 prevista la construcci\u00f3n de al menos tres laboratorios (1 privado y\u00a02 p\u00fablicos), uno de ellos en el Instituto de Salud Carlos III perteneciente al Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La seguridad laboral y la custodia preventiva contra acciones delictivas se rigen por normativas diferentes, aunque complementarias.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En Espa\u00f1a, en el plano que interesa a esta Estrategia, la protecci\u00f3n o custodia de las instalaciones y pat\u00f3genos contra posibles acciones proliferadoras por parte de grupos o elementos terroristas o, simplemente, delincuencia organizada, se establece por el Plan Nacional de Biocustodia.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Para la clasificaci\u00f3n de los agentes biol\u00f3gicos, a efectos de proliferaci\u00f3n biol\u00f3gica, se ha elaborado un inventario vivo y exhaustivo de aquellos que potencialmente pueden representar una amenaza grave para la Salud P\u00fablica, bienestar animal o seguridad vegetal (concepto \u00abOne Health\u00bb), por ello susceptibles de su utilizaci\u00f3n malintencionada, siguiendo los criterios establecidos por el Grupo Australia y los Centros para el Control y la Prevenci\u00f3n de Enfermedades CDCs.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Merece una menci\u00f3n especial la situaci\u00f3n de la caba\u00f1a ganadera y la producci\u00f3n agr\u00edcola ante la posibilidad de ataques agroterroristas, con intenci\u00f3n de causar da\u00f1os econ\u00f3micos y sociales importantes. Aunque los laboratorios que trabajan con pat\u00f3genos que pueden atacar cosechas o ganader\u00eda estar\u00e1n incluidos entre los afectados por las medidas del Plan Nacional de Biocusodia, en fase de revisi\u00f3n, es necesario mantener la vigilancia sobre las zonas de producci\u00f3n y sobre la cadena alimentaria. En cualquier caso, el impacto y la dispersi\u00f3n de los efectos de un eventual ataque, en Espa\u00f1a, se ver\u00edan limitados en la mayor parte de las situaciones por la intensa labor de inspecci\u00f3n y control en materia de sanidad animal y vegetal, as\u00ed como seguridad alimentaria, que establece la normativa europea y estatal para la cadena alimentaria. La diversidad diet\u00e9tica disponible en nuestro pa\u00eds tambi\u00e9n tiende a diluir los posibles efectos sobre la salud o la econom\u00eda, aunque al mismo tiempo complica las actuaciones preventivas.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Sector qu\u00edmico.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">En Espa\u00f1a, la industria qu\u00edmica desempe\u00f1a un papel crucial, destacando como un sector exportador por excelencia. Esto se traduce en un alto n\u00famero de operadores industriales y comerciales y, espec\u00edficamente, un alto n\u00famero de empresas que producen, consumen y comercializan sustancias listadas por la Convenci\u00f3n para la Prohibici\u00f3n de las Armas Qu\u00edmicas (CAQ), que son productos de doble uso en muchos casos con amplia aplicaci\u00f3n industrial. Por ello, se hace necesario la implantaci\u00f3n de medidas de control para evitar o mitigar el riesgo que este tipo de sustancias qu\u00edmicas toxicas, o sus precursores, puedan caer en manos de actores no estatales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El marco normativo nacional, est\u00e1 establecido principalmente por la Ley\u00a049\/1999, de\u00a020 de diciembre y el Real Decreto\u00a078\/2019 obliga al control de las actividades y sustancias utilizadas en todas las industrias y operadores comerciales que manejen estos bienes y tecnolog\u00edas, as\u00ed como de sus instalaciones, basado en la declaraci\u00f3n por parte de las industrias afectadas de tales actividades.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Actualmente, 131 instalaciones realizan actividades de obligada declaraci\u00f3n y est\u00e1n sujetas a medidas de control. Adem\u00e1s, las medidas incluyen a\u00a053 operadores comerciales que realizan transferencias internacionales de sustancias listadas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Si bien el control est\u00e1 previsto para todos los operadores que superen determinados umbrales cuantitativos, tambi\u00e9n se realiza sobre otros m\u00faltiples operadores que no est\u00e1n obligados a declarar, en la medida en que son potenciales sujetos obligados.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La prevenci\u00f3n del desv\u00edo excede en ocasiones la mera aplicaci\u00f3n directa de la legislaci\u00f3n, puesto que incluso operadores que conocen y cumplen sus obligaciones, son desconocedores del car\u00e1cter dual de las sustancias con las que operan. Esto obliga a emprender acciones, tanto de divulgaci\u00f3n como de sensibilizaci\u00f3n dirigidas a empresas concretas. Adem\u00e1s, el \u00e9nfasis en el tratamiento pormenorizado de las empresas permite identificar los principales actores implicados y la informaci\u00f3n en muchos casos se solicita a las dos partes del mercado (vendedores y consumidores).<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En materia de divulgaci\u00f3n tanto normativa, sobre obligaciones legales, como estrat\u00e9gica es crucial la participaci\u00f3n de organizaciones empresariales de la industria qu\u00edmica, destacando a las empresas la importancia de incluir en la gesti\u00f3n de clientes, procedimientos \u00abKnow Your Customer (KYC)\u00bb.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Asimismo, se realizan acciones de control concretas sobre colectivos espec\u00edficos implicados en la exportaci\u00f3n\/importaci\u00f3n o comercializaci\u00f3n de sustancias controladas, lo que puede incluir la realizaci\u00f3n de una comunicaci\u00f3n individualizada con los operadores comerciales que, requiriendo licencia para sus operaciones de comercio exterior, eventualmente hayan operado sin autorizaci\u00f3n. Esto se ha traducido en un refuerzo de la cooperaci\u00f3n interministerial, que incluye a la Secretar\u00eda de Estado de Comercio, mediante actividades de la JIMDDU y el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales con la propia Secretar\u00eda General de la Autoridad Nacional para la Prohibici\u00f3n de Armas Qu\u00edmicas (ANPAQ).<\/p>\n<h5 class=\"capitulo_num\">CAP\u00cdTULO\u00a02<\/h5>\n<h5 class=\"capitulo_tit\">Desaf\u00edos: Amenazas y Riesgos<\/h5>\n<p class=\"parrafo_2\">Los dos planos, global o internacional y nacional, en los que esta Estrategia participa en la Seguridad Nacional llevan a diferenciar dos tipos de amenazas que emanan de la proliferaci\u00f3n de ADM y concurren sobre los intereses de esa seguridad nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por un lado, las amenazas que provienen de otros estados o de alianzas entre ellos y que en muchos casos se incrementan o derivan de las carencias del r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n. Estas amenazas intensifican los riesgos transfronterizos que pueden llegar a ser globales con diversos efectos, entre ellos:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Los intentos de proliferaci\u00f3n de ADM socavan los esfuerzos internacionales para mantener un control estricto sobre ellas y prevenir su propagaci\u00f3n, pudiendo contribuir a carreras armament\u00edsticas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002La violaci\u00f3n de tratados de no proliferaci\u00f3n por parte de Estados o la amenaza de abandono de estos tratados por parte de actores clave pueden debilitar el r\u00e9gimen global de no proliferaci\u00f3n, creando una incertidumbre armament\u00edstica que afecte a la toma de decisiones o las pol\u00edticas de los actores.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002La proliferaci\u00f3n empleada pol\u00edticamente como elemento de disuasi\u00f3n regional, como el caso de Corea de Norte o Ir\u00e1n, permite a pa\u00edses con un peso relativo menor ganar una visibilidad e influencia desequilibrante, da\u00f1ando la cooperaci\u00f3n transfronteriza.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002La proliferaci\u00f3n de ADM en regiones cercanas a Espa\u00f1a, como el Mediterr\u00e1neo o el Norte de \u00c1frica, podr\u00eda generar inestabilidad pol\u00edtica, aumentar las tensiones y desencadenar conflictos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Las tensiones y la polarizaci\u00f3n en las relaciones internacionales pueden dificultar la colaboraci\u00f3n para prevenir y contrarrestar la proliferaci\u00f3n de ADM, pero el efecto es en ambos sentidos, pudiendo la incertidumbre armament\u00edstica contribuir a aumentar la polarizaci\u00f3n y siendo un factor importante que colabore a socavar un multilateralismo fuerte y eficaz.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002La desestabilizaci\u00f3n provocada por la proliferaci\u00f3n de ADM puede contribuir a aumentar la probabilidad de conflictos a nivel global e incluso su uso en ataques directos, que ser\u00eda el efecto m\u00e1s perverso y de consecuencias dif\u00edciles de prever, pero siempre catastr\u00f3ficas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002La falta de control sobre las ADM implica una incertidumbre en su manejo o el de sus precursores, que puede generar errores de c\u00e1lculo y accidentes de consecuencias incalculables.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Por otra parte, la amenaza asociada a acciones proliferadoras en territorio espa\u00f1ol o a trav\u00e9s de nuestras fronteras podr\u00edan tener diversas consecuencias:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Preparaci\u00f3n de ataques directos por acci\u00f3n de grupos terroristas o delincuencia organizada, ser\u00eda la posibilidad con m\u00e1s impacto y podr\u00eda reflejarse en situaciones cr\u00edticas de origen nuclear, radiol\u00f3gico, qu\u00edmico o biol\u00f3gico que pueden afectar a la seguridad humana, animal, vegetal o ambiental.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Creaci\u00f3n de situaciones de preocupaci\u00f3n relacionadas con la posible existencia de planes para actuar con ADM que lleguen a producir alarma social y traten de desestabilizar el estado. Estas situaciones pueden buscarse a trav\u00e9s de campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n que, a su vez, pueden formar parte de estrategias h\u00edbridas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Un escenario de proliferaci\u00f3n de ADM puede afectar al normal desempe\u00f1o de la econom\u00eda de muy diversas maneras, incidiendo en rutas de transporte, en fuentes de energ\u00eda, en la producci\u00f3n agr\u00edcola o ganadera, en la industria o en la propia estabilidad de los mercados nacionales.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Circunstancias condicionantes de riesgo<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La magnitud del desaf\u00edo que supone, para la Seguridad Nacional, la existencia de cada una de las amenazas y sus consecuentes riesgos determina la mayor o menor urgencia e intensidad de las acciones que se requieren para la consecuci\u00f3n de los objetivos de la estrategia.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Esa magnitud depende no solo de las caracter\u00edsticas de la amenaza en s\u00ed, de la vulnerabilidad o el grado de exposici\u00f3n, sino que existen unos factores, en ocasiones ex\u00f3genos sobre los que es dif\u00edcil actuar, estos factores o circunstancias condicionan la existencia o caracter\u00edsticas de la amenaza y deben ser atendidos incluso cuando sea poco probable actuar sobre ellos, al menos desde el \u00e1mbito de esta estrategia. Por ello cuando se plantean los objetivos y las l\u00edneas de acci\u00f3n es necesario considerar las sinergias con otras estrategias de seguridad, como las estrategias nacionales Contra el Terrorismo o Contra la Delincuencia Grave, la Estrategia de Acci\u00f3n Exterior de Espa\u00f1a o las directivas de Defensa Nacional y de Pol\u00edtica de la Defensa, entre otras.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Entre estas circunstancias encontramos algunas que afectar\u00e1n directamente a la situaci\u00f3n del r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n tales como la situaci\u00f3n geopol\u00edtica global y su consecuente incidencia en la geoestrategia de todos los actores implicados, las actitudes m\u00e1s o menos agresivas de estados proliferadores o las propias debilidades del r\u00e9gimen internacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por otra parte, y enfocando a la parte m\u00e1s cercana a factores de contraproliferaci\u00f3n de esta estrategia, las circunstancias de mayor incidencia son la propia voluntad de grupos no gubernamentales de utilizar este tipo de armas o su propia capacidad para conseguirlas.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Potenciadores del riesgo<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021 identifica unos vectores de transformaci\u00f3n que inciden sobre la evoluci\u00f3n \u00e1mbitos cl\u00e1sicos de la Seguridad Nacional. Alguno de los elementos que la ESN21 identifica como componentes de esos vectores tienen una especial incidencia transversal en la dimensi\u00f3n de los riesgos provocados por la proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">De entre esos elementos, cabe destacar a las tecnolog\u00edas disruptivas, las estrategias h\u00edbridas y el uso de campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n, con las intersecciones existentes entre todos ellos.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico. Tecnolog\u00edas disruptivas<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El ritmo de desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico se ha venido acelerando en los \u00faltimos a\u00f1os. Si bien este desarrollo puede proporcionar herramientas para hacer m\u00e1s efectiva la lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, tambi\u00e9n plantea nuevos retos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Estos retos derivan de varios factores, entre los que se pueden destacar los siguientes.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por un lado, en el \u00e1mbito de las nuevas tecnolog\u00edas sensibles, la distinci\u00f3n entre usos militares y usos civiles se difumina, a lo cual contribuyen tambi\u00e9n pol\u00edticas como el programa de fusi\u00f3n civil \u2013 militar de China. Ante esta situaci\u00f3n no existe suficiente concienciaci\u00f3n en la comunidad cient\u00edfica sobre los retos de seguridad nacional derivados de la investigaci\u00f3n, y especialmente en el \u00e1mbito de programas de colaboraci\u00f3n internacional, ello a pesar de que el Reglamento de la UE\u00a02021\/821 sobre el control de exportaciones de los bienes de doble uso se dirige tambi\u00e9n a los cient\u00edficos y acad\u00e9micos como \u00abexportadores\u00bb de bienes de doble uso, en tanto que pueden transferir conocimientos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los reg\u00edmenes de control de exportaciones existentes no disponen de las herramientas necesarias para actualizar sus listas de control a nuevas tecnolog\u00edas, lo que se ve agravado por la situaci\u00f3n pol\u00edtica de cuasi \u2013 bloqueo en la que se encuentran en la actualidad. Los sistemas de control de exportaciones tradicionales siguen enfrent\u00e1ndose a dificultades, adem\u00e1s, para controlar las transferencias intangibles de tecnolog\u00eda.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En un plano interno, resulta necesario mantener actualizados los marcos normativos de seguridad y realizar los controles necesarios seg\u00fan la normativa nacional e internacional, con especial atenci\u00f3n a las tecnolog\u00edas de doble uso.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En una lista no exhaustiva de tecnolog\u00edas sensibles que pueden plantear retos para la lucha contra la proliferaci\u00f3n, destacan las siguientes:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002El desarrollo tecnol\u00f3gico en el \u00e1mbito del espacio puede implicar la aparici\u00f3n de nuevos riesgos de proliferaci\u00f3n. Cada vez son m\u00e1s los pa\u00edses que poseen una industria aeroespacial capaz de realizar lanzamientos de sat\u00e9lites. La tecnolog\u00eda desarrollada para ello podr\u00eda llegar a adaptarse para el lanzamiento de misiles intercontinentales, posibles vectores de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002El uso de veh\u00edculos aut\u00f3nomos no tripulados (UAV), no solo por estados proliferadores, tambi\u00e9n por grupos armados no estatales, supone un grave riesgo para la seguridad, pues los UAV pueden adaptarse y ser usados como vectores para el empleo de distintos tipos de ADM. Los grupos no estatales est\u00e1n explotando principalmente fuentes comerciales legales para acceder a los UAV o traficando il\u00edcitamente con ellos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Los desarrollos en materia de computaci\u00f3n cu\u00e1ntica, inteligencia artificial, impresi\u00f3n\u00a03D o el desarrollo de semiconductores pueden facilitar, entre otros, la creaci\u00f3n de centrifugadoras de gas o reducir las barreras de dise\u00f1o, s\u00edntesis y despliegue de armas qu\u00edmicas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Estas tecnolog\u00edas tambi\u00e9n podr\u00edan facilitar las aplicaciones de doble uso, en las que la investigaci\u00f3n leg\u00edtima se reutiliza con fines maliciosos. Adem\u00e1s, los sistemas de IA pueden exacerbar las amenazas asim\u00e9tricas al dotar a los actores no estatales de mayores capacidades de producci\u00f3n y difusi\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Los avances de la biotecnolog\u00eda, especialmente los avances de la inform\u00e1tica aplicados a la biolog\u00eda, permiten dise\u00f1ar procesos, formas o protocolos para los an\u00e1lisis y el manejo de los datos, ello ha conllevado, entre otros elementos, una evoluci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida de lo previsible de las t\u00e9cnicas de ingenier\u00eda gen\u00e9tica, pudiendo ya hoy en d\u00eda realizar la edici\u00f3n de microorganismos de manera que se consigue que estos realicen nuevas funciones para las que no estaban dise\u00f1ados, incluso, crear microorganismos sint\u00e9ticos. Esta realidad cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica se solapa con un mayor intercambio de informaci\u00f3n muy generalizado entre cient\u00edficos, t\u00e9cnicos o incluso estudiantes o personas interesadas en estos temas.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Son numerosas las tecnolog\u00edas relacionadas con la biolog\u00eda susceptibles de su mal uso. Las herramientas de edici\u00f3n gen\u00e9tica, la bioinform\u00e1tica, las t\u00e9cnicas de bioprospecci\u00f3n o la biolog\u00eda sint\u00e9tica son algunas de ellas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El manejo de los posibles organismos modificados gen\u00e9ticamente o el de pat\u00f3genos naturales peligrosos, se realiza, al menos cuando se hace bajo control de Estados, en los laboratorios de m\u00e1xima seguridad, los laboratorios de nivel de contenci\u00f3n\u00a04 (BSL-4). Recientemente, este tipo de laboratorios ha aumentado de manera considerable en pa\u00edses como China, India O Malasia. Si bien nunca se debe presuponer ninguna actividad incorrecta sin elementos que justifiquen esa suposici\u00f3n, tambi\u00e9n es cierto que la proliferaci\u00f3n de estos laboratorios implica un aumento de la exposici\u00f3n a la amenaza de su mala utilizaci\u00f3n por elementos no controlados.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Transferencias intangibles de tecnolog\u00eda.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La utilizaci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos para el tratamiento y la transferencia de la informaci\u00f3n t\u00e9cnica o los distintos softwares que soportan tecnolog\u00edas son m\u00e9todos universales de trabajo que, independientemente los muchos beneficios de su uso, suponen una enorme dificultad para el control de las transferencias. En el caso de material de defensa, o de doble uso, esta dificultad de control es un gran problema para las autoridades competentes y esta dificultad acarrea un mayor nivel de riesgo si esos intangibles est\u00e1n relacionados con tecnolog\u00edas NRBQ, sometidas a controles internacionales. Un caso de especial inter\u00e9s es la obtenci\u00f3n de tecnolog\u00edas a trav\u00e9s de ingenier\u00eda inversa, aprovechando lagunas o escollos jur\u00eddicos en pa\u00edses proveedores o terceros. En definitiva, la propagaci\u00f3n de contenidos te\u00f3ricos necesarios para desarrollar una tecnolog\u00eda es uno de los grandes retos y su control debe encontrar un equilibrio entre los intereses comerciales o la libertad acad\u00e9mica y las inquietudes leg\u00edtimas en materia de seguridad.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Estrategias h\u00edbridas<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Estrategia h\u00edbrida es un t\u00e9rmino que puede englobar todo tipo de actuaciones coordinadas y sincronizadas, dirigidas a explotar las vulnerabilidades de los Estados y sus instituciones mediante acciones que tienden a fomentar la desestabilizaci\u00f3n pol\u00edtica de las instituciones nacionales o internacionales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Las estrategias h\u00edbridas podr\u00edan incluir acciones cometidas con material NRBQ, o utilizando alg\u00fan tipo de amenaza de su uso, tanto en el plano global, que afecten a Espa\u00f1a o sus socios o aliados, como las cometidas en el marco nacional. Pueden ser actos relacionados con cualquiera de las amenazas referidas en esta estrategia. El hecho diferencial es la voluntad que un actor estatal o no estatal le imprime a los hechos, normalmente buscando explotar las vulnerabilidades del estado v\u00edctima para influir en la toma de decisiones o alcanzar posiciones de ventaja pol\u00edtica o estrat\u00e9gica.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Las estrategias h\u00edbridas NRBQ pueden tomar m\u00faltiples formas. Por ejemplo, pueden implicar el despliegue de agentes NRBQ, actos de sabotaje, uso malicioso del ciberespacio o campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n para manipular la opini\u00f3n p\u00fablica, desacreditar a las autoridades e influir en el comportamiento social. En general, la complicaci\u00f3n de la atribuci\u00f3n de responsabilidades en muchos tipos de incidentes NRBQ hacen que estos materiales sean elementos de inter\u00e9s para cualquier actor malintencionado, incluso en escenarios grises previos a una guerra h\u00edbrida.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los asesinatos selectivos patrocinados por alg\u00fan estado que utilizan agentes NRBQ o las campa\u00f1as m\u00e1s sutiles de desinformaci\u00f3n en el contexto de la pandemia de COVID-19 muestran muy gr\u00e1ficamente la complejidad de contrarrestar las estrategias h\u00edbridas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Las capacidades industriales de Espa\u00f1a, su potente sector qu\u00edmico, el aumento de laboratorios de investigaci\u00f3n biol\u00f3gica y la presencia de numerosas instalaciones radiol\u00f3gicas y de centrales de energ\u00eda nuclear, unido a la amenaza espec\u00edfica proveniente de grupos terroristas, hacen que estas estrategias h\u00edbridas supongan un aumento tangible de la amenaza.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Aunque las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n pueden y suelen formar parte de estrategias hibridas, en el caso de las ADM tienen unas perspectivas especiales, haciendo aumentar el riesgo de las amenazas en distintos frentes:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">En primer lugar, pueden construirse campa\u00f1as entorno al uso de estas armas para generar p\u00e1nico en una sociedad, especialmente cuando buscan condicionar el comportamiento en situaciones de especial sensibilidad, como un proceso electoral o una crisis en curso.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En segundo, las teor\u00edas de la conspiraci\u00f3n sobre amenazas qu\u00edmicas o biol\u00f3gicas pueden mermar la cohesi\u00f3n social y la confianza en las instituciones nacionales y cient\u00edficas y, adem\u00e1s, puede motivar la radicalizaci\u00f3n violenta o tratar de crear mayores brechas en el contexto geopol\u00edtico internacional, tal y como se observ\u00f3 durante la pandemia del SARS-CoV-2.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por \u00faltimo, las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n desplegadas tras un eventual uso de estas armas o simplemente de un incumplimiento flagrante de los acuerdos internacionales, no solo pueden mermar el apoyo a una efectiva sanci\u00f3n de estas actividades, sino que, adem\u00e1s, suponen un importante riesgo para el compromiso con la vigencia de los acuerdos y leyes internacionales para la prohibici\u00f3n y control de las mismas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Frente a estos riesgos, es necesario potenciar los mecanismos de detecci\u00f3n de campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n, desarrollar estrategias de comunicaci\u00f3n efectivas para limitar o contrarrestar sus efectos y promover la formaci\u00f3n y la concienciaci\u00f3n sobre la desinformaci\u00f3n y sobre las armas de destrucci\u00f3n masiva y las organizaciones y normativas que las regulan.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Amenazas procedentes de actores estatales<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Dados los requerimientos econ\u00f3micos y tecnol\u00f3gicos para el desarrollo de programas de destrucci\u00f3n masiva, el mayor riesgo de proliferaci\u00f3n horizontal deriva de actores estatales.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Como se ha mencionado, la falta de resoluci\u00f3n de las crisis de proliferaci\u00f3n en Corea del Norte e Ir\u00e1n, as\u00ed como el uso de armas qu\u00edmicas por el anterior r\u00e9gimen sirio siguen contribuyendo al desgaste de la estabilidad internacional. Adicionalmente, esta situaci\u00f3n tiene el potencial de desencadenar carreras de armamentos en las respectivas regiones, contribuyendo a\u00fan m\u00e1s a la inestabilidad internacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Esta situaci\u00f3n requiere reforzar los instrumentos internacionales de detecci\u00f3n de programas no declarados de armas de destrucci\u00f3n masiva.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">La ausencia de r\u00e9gimen de verificaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la CABT<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">En el \u00e1mbito biol\u00f3gico, aunque la CABT puede considerarse un \u00e9xito de la comunidad internacional al intentar poner fin a la proliferaci\u00f3n de armas biol\u00f3gicas y complementar el Protocolo de Ginebra de\u00a01925, lo cierto es que se trata de un tratado que adolece de la falta de una organizaci\u00f3n encargada de verificar el cumplimiento de la Convenci\u00f3n por parte de los pa\u00edses que la han ratificado. Quiz\u00e1 la desconfianza reinante durante la Guerra Fr\u00eda no permiti\u00f3 dejar anclado un tema tan importante y que ha sido, desde entonces, motivo de gran controversia entre los Estados parte.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">A pesar de que los Estados parte tienen la obligaci\u00f3n de desarmarse, destruyendo o desviando hacia fines pac\u00edficos todos los agentes biol\u00f3gicos, toxinas, armas, equipos y vectores, no exist\u00eda ni existe ninguna entidad que vele por el progreso de este objetivo. Los Estados parte no est\u00e1n obligados a declarar los agentes biol\u00f3gicos o las toxinas empleadas en actividades no prohibidas. Tampoco est\u00e1n obligadas a declarar todos los laboratorios que se ocupan de la investigaci\u00f3n y del desarrollo de sustancias que podr\u00edan ser utilizadas como agentes de guerra.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En\u00a02001 el borrador del protocolo de verificaci\u00f3n, como se le conoce dentro del \u00e1mbito de la CABT, consigui\u00f3 aunar un conjunto de medidas recopiladas desde las primeras conferencias de revisi\u00f3n con el objetivo primero de fortalecer el cumplimiento de esta Convenci\u00f3n. Desafortunadamente, no se alcanz\u00f3 un consenso. Sucesivos intentos en posteriores conferencias de examen han tratado propuestas para abordar el tema de manera m\u00e1s constructiva y trasladar el debate a un territorio nuevo, m\u00e1s productivo y con visi\u00f3n de futuro.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">A falta de un mecanismo de verificaci\u00f3n, el sistema de medidas de fomento de la confianza (CBM) ha contribuido a aumentar la transparencia de las actividades de los Estados parte. Este sistema se introdujo en\u00a01987 tras una decisi\u00f3n de la segunda conferencia de revisi\u00f3n de la CAB en\u00a01986.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El objetivo de las CBM es prevenir o reducir la ocurrencia de ambig\u00fcedades, dudas y sospechas y mejorar la cooperaci\u00f3n internacional en el campo de las actividades biol\u00f3gicas pac\u00edficas. Los Estados parte de la convenci\u00f3n sobre armas biol\u00f3gicas deben presentar sus informes nacionales sobre medidas de fomento de la confianza a m\u00e1s tardar el\u00a015 de abril de cada a\u00f1o a la unidad de apoyo a la implementaci\u00f3n de la convenci\u00f3n sobre armas biol\u00f3gicas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Sin embargo, su utilidad ha sido cuestionada por la falta de uniformidad de las medidas presentadas por los Estados parte y el distinto nivel de implicaci\u00f3n de los mismos.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">La universalizaci\u00f3n pendiente del Protocolo Adicional como est\u00e1ndar de verificaci\u00f3n del\u00a0OIEA<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Aunque el r\u00e9gimen de salvaguardias totales reforzado con el Protocolo Adicional pretend\u00eda convertirse en el est\u00e1ndar internacional de verificaci\u00f3n, el proceso de universalizaci\u00f3n se ha estancado. En la actualidad tienen el Protocolo Adicional en vigor\u00a0117 Estados, y otros\u00a022 Estados ya lo han firmado. Sin embargo, pa\u00edses importantes por sus actividades nucleares como Brasil y Argentina o con ambiciosos programas nucleares civiles incipientes como Arabia Saud\u00ed no lo han firmado. Aunque se trate de casos muy diferentes, ciertos pa\u00edses de preocupaci\u00f3n \u2212como Ir\u00e1n, Siria o la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular de Corea\u2212 no lo han firmado o no lo han ratificado y, por lo tanto, no lo aplican.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Esta falta de universalizaci\u00f3n del Protocolo Adicional eleva el riesgo de que pa\u00edses potencialmente proliferadores puedan desarrollar programas nucleares militares, utilizando instalaciones no declaradas y, por tanto, fuera del \u00e1mbito de verificaci\u00f3n del OIEA.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">La necesaria renovaci\u00f3n del Sistema Internacional de Vigilancia del Tratado de\u00a0Prohibici\u00f3n Completa de los Ensayos Nucleares<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Aunque el Tratado no ha entrado en vigor, el trabajo de la Comisi\u00f3n Preparatoria de la Organizaci\u00f3n del Tratado de Prohibici\u00f3n Completa de los Ensayos Nucleares (OTPCE) es fundamental para prevenir la proliferaci\u00f3n nuclear. Al disponer la prohibici\u00f3n total de los ensayos nucleares, el Tratado trata de limitar el perfeccionamiento cualitativo de las armas nucleares y poner fin al desarrollo de tipos nuevos de esas armas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Por ello es preciso contribuir a reforzar su r\u00e9gimen de verificaci\u00f3n, que permite detectar cualquier explosi\u00f3n nuclear.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El r\u00e9gimen de verificaci\u00f3n del TPCE est\u00e1 por compuesto por tres elementos centrales. En primer lugar, la base del sistema es el Sistema Internacional de Vigilancia (SIV): red mundial de instalaciones cuyo fin es detectar posibles explosiones nucleares y obtener pruebas de que se han producido. Se sirve de t\u00e9cnicas sismol\u00f3gicas, hidroac\u00fasticas, de infrasonidos y de radion\u00faclidos. Una vez finalizada su instalaci\u00f3n, el SIV constar\u00e1 de\u00a0321 estaciones de vigilancia y\u00a016 laboratorios de radion\u00faclidos en todo el mundo, instalados en los emplazamientos previstos en el Tratado. En la actualidad el SIV cuenta con cerca del\u00a090% de sus instalaciones homologadas. Ahora bien, las necesidades financieras para el mantenimiento del SIV son muy elevadas, por lo que ser\u00e1 preciso que los Estados Signatarios se planteen la necesidad de reforzar la financiaci\u00f3n del sistema.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Los otros dos elementos son el Centro Internacional de Datos (CID), que se encarga del funcionamiento del SIV y de la Infraestructura Mundial de Comunicaciones (IMC) y las Inspecciones in Situ (IIS) que empezar\u00e1n a realizarse tras la entrada en vigor del Tratado.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Amenazas procedentes de actores no estatales: proliferadora, terrorista o proveniente del crimen organizado<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Aunque las amenazas de mayor impacto potencial global, asociadas a la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, vienen derivadas de acciones proliferadoras estatales, la actividad de grupos no gubernamentales, o incluso individuos aislados, es tambi\u00e9n un riesgo real. Las actividades proliferadoras de estos grupos, especialmente terroristas, podr\u00edan llegar a llevarse a cabo dentro de las fronteras de cualquier estado, independientemente de sus posicionamientos dentro del r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Esta amenaza ha supuesto, y sigue suponiendo, un riesgo importante que preocupa a la comunidad internacional. En m\u00faltiples ocasiones ha sido abordada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a trav\u00e9s de su Resoluci\u00f3n\u00a01373 (2001), en la que reconoce la conexi\u00f3n entre el terrorismo internacional y la circulaci\u00f3n il\u00edcita de materiales qu\u00edmicos, biol\u00f3gicos, radiol\u00f3gicos y nucleares; de la Resoluci\u00f3n\u00a01540 (2004), en la que se afirma que la proliferaci\u00f3n de ADM y sus sistemas vectores y su posible uso por actores no estatales constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales y obliga a controlar los materiales conexos para evitarla. M\u00e1s recientemente, la Resoluci\u00f3n\u00a02325 (2016) exhorta a los estados a fortalecer sus reg\u00edmenes nacionales aplicando la previa Resoluci\u00f3n\u00a01540.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En Espa\u00f1a, los mapas de riesgos dan a esta amenaza un nivel de impacto considerable, pero un nivel de probabilidad bajo. Esto es consecuencia de que la utilizaci\u00f3n de elementos NRBQ requiere de la conjunci\u00f3n de varios elementos como son: la presencia de agentes con intenci\u00f3n de utilizarlos (voluntad), las capacidades t\u00e9cnicas necesarias para su manipulaci\u00f3n, la posibilidad de hacerse con los elementos necesarios para su confecci\u00f3n y posterior dispersi\u00f3n y, finalmente, la oportunidad para hacerlo.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">A pesar de que ha habido grupos terroristas que han expresado su voluntad de utilizar elementos NRBQ en sus acciones, por el momento no ser\u00eda el <em>modus operandi <\/em>m\u00e1s congruente con la actividad proveniente de cualquier otro extremismo radical violento o terrorista asociado a ideolog\u00edas pol\u00edticas, que puede buscar crear una alarma puntual pero no desvirtuar sus reivindicaciones con una afectaci\u00f3n masiva de ciudadanos, contraria a sus intereses. A pesar de ello, existen manuales que \u00abinvitan\u00bb a obtener y utilizar armas NRBQ a actores solitarios, alguno de ellos dise\u00f1ado por autores asociados a ideolog\u00edas extremas no religiosas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En lo referente al crimen organizado no terrorista, su implicaci\u00f3n en acciones con materiales NRBQ o sus precursores pueden tener m\u00e1s relaci\u00f3n con tr\u00e1ficos ilegales de determinados materiales, en muchos casos de doble uso, que con la intenci\u00f3n directa de utilizarlos para sus fines delincuenciales. Un caso distinto ser\u00eda que la acci\u00f3n de los delincuentes fuera promovida, como parte de una guerra h\u00edbrida, por alg\u00fan Estado con el fin de desestabilizar a otro Estado o alguna regi\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Amenaza qu\u00edmica de grupos no estatales<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">La posibilidad de un ataque qu\u00edmico por un grupo terrorista, incluso por un \u00ablobo solitario\u00bb, no es descartable, aunque es limitada, especialmente en el supuesto de ataques a gran escala.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">No obstante, dado que en muchos casos estos productos qu\u00edmicos t\u00f3xicos industriales (TIC por sus siglas en ingl\u00e9s) potencialmente peligrosos, son necesarios para el normal funcionamiento de la industria (material de doble uso) y, por tanto, circulan, se manipulan y forman parte del comercio leg\u00edtimo en todo el mundo, grupos terroristas o criminales podr\u00edan intentar conseguirlos para realizar ataques de peque\u00f1a o mediana intensidad.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Especial atenci\u00f3n merecen los productos considerados precursores de armas qu\u00edmicas, tambi\u00e9n presentes en la industria y el comercio, pues no siendo directamente utilizables como agente agresivo, pueden llegar a serlo a partir de su manipulaci\u00f3n o combinaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El riesgo de la amenaza y la utilizaci\u00f3n industrial y comercial, bajo supervisi\u00f3n, de los TIC, hacen necesario cuidar especialmente el equilibrio entre el \u00e1gil funcionamiento de la industria y el control adecuado que evite que puedan caer en manos de agentes terroristas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Tambi\u00e9n se debe tener en cuenta la posibilidad de ataques que pretendan la liberaci\u00f3n sin control de TIC que se encuentren en vagones de tren, camiones cisterna o instalaciones fijas que grupos terroristas lleguen a considerar \u00abobjetivos posibles\u00bb.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Finalmente, resulta muy complicado que puedan realizarse acciones terroristas con agentes qu\u00edmicos de guerra (CWA, por sus siglas en ingl\u00e9s) por la gran dificultad que supone su obtenci\u00f3n. La posibilidad de ataques con estos elementos solo podr\u00eda provenir del retorno de combatientes extranjeros de zonas de conflicto en las que hubieran podido tener acceso a ellos.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Amenaza biol\u00f3gica de grupos no estatales<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Si la probabilidad de que un grupo terrorista utilice armas qu\u00edmicas, existiendo, es baja, la de utilizaci\u00f3n de material biol\u00f3gico a gran escala es a\u00fan menor, principalmente por la mayor dificultad para conseguir y, sobre todo, manejar los elementos pat\u00f3genos necesarios. En el caso de agentes biol\u00f3gicos no solo es necesaria la obtenci\u00f3n del propio agente, ya de por s\u00ed complicada, sino que resulta necesario su procesamiento o cultivo y el desarrollo de un m\u00e9todo de dispersi\u00f3n eficaz que permita la estabilidad en el tiempo.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">No obstante, la posibilidad existe y los efectos de la pandemia han podido ser un escaparate atractivo que ha mostrado las posibilidades de un ataque biol\u00f3gico. Las consecuencias de un ataque biol\u00f3gico son a\u00fan m\u00e1s peligrosas que las que podr\u00eda causar un ataque qu\u00edmico, especialmente por el tiempo necesario para su identificaci\u00f3n, la dificultad de aislar el agente y la forma de expansi\u00f3n de enfermedades v\u00edricas o bacterianas, cuya actividad es dif\u00edcil de perimetrar y controlar.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Adem\u00e1s, los avances de la biotecnolog\u00eda, especialmente la capacidad para la modificaci\u00f3n gen\u00e9tica de agentes biol\u00f3gicos en laboratorio, abren la puerta a un tipo de terrorismo biol\u00f3gico extremadamente peligroso en el futuro. A ello se une la proliferaci\u00f3n de centros y laboratorios a nivel mundial.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El tipo de organizaci\u00f3n para la que el empleo de armas biol\u00f3gicas pudiera ser interesante es similar al mencionado para el resto de ADM, es decir, especialmente \u2013sin descartar otras posibilidades\u2013 terrorismo de origen religioso radical, incluso exponi\u00e9ndose a resultar contagiados en la acci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Sin embargo, en el caso de los elementos biol\u00f3gicos existen dos posibilidades novedosas, que ser\u00edan: la acci\u00f3n de individuos con profundos resentimientos y problemas de salud mental, contrarios a la evoluci\u00f3n de la biotecnolog\u00eda y la de grupos, sectas o c\u00e9lulas apocal\u00edpticas.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Amenaza nuclear y radiol\u00f3gica de grupos no estatales<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El uso de materiales nucleares u otros materiales radiol\u00f3gicos con fines terroristas abarcan una gama de posibilidades muy amplia, desde el ataque a una central nuclear, la posibilidad de que se pueda acceder a un arma nuclear o a materiales para su preparaci\u00f3n, hasta el uso directo de materiales radioactivos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Si para los casos de terrorismo qu\u00edmico o biol\u00f3gico el nivel de probabilidad de la amenaza es bajo, mucho m\u00e1s bajo a\u00fan lo es para la amenaza de uso de armas nucleares. Sin embargo, el nivel de impacto en caso de que esta peque\u00f1a probabilidad llegara a convertirse en una amenaza inminente ser\u00eda m\u00e1s alto que en el resto de ADM. Ser\u00eda el caso de que elementos terroristas pudieran tener acceso a armas nucleares, armas que no solo se encuentran en los Estados a los que el TNP autoriza su posesi\u00f3n, sino tambi\u00e9n en Estados como India, Pakist\u00e1n o Corea del Norte, posiblemente, entre otros.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Desde este enfoque, el elemento m\u00e1s positivo es que, a pesar de la actual situaci\u00f3n del r\u00e9gimen internacional y los problemas del multilateralismo, que han provocado una parada o retroceso en la mayor parte de los di\u00e1logos de desarme y control de armamentos, las grandes potencias mantienen un nivel de cooperaci\u00f3n muy importante en la lucha contra el terrorismo nuclear. En\u00a02023 la Iniciativa Global para la Lucha Contra el Terrorismo Nuclear (GICTN) celebr\u00f3 su reuni\u00f3n plenaria bajo la copresidencia de Rusia y EE.UU., que dejaron clara su intenci\u00f3n de seguir colaborando en este \u00e1mbito.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La acci\u00f3n terrorista menos improbable, en este \u00e1mbito, ser\u00eda la que se realizara mediante la utilizaci\u00f3n de un artefacto o dispositivo de dispersi\u00f3n radiol\u00f3gica (RDD), que solo requiere de una fuente radiol\u00f3gica y un explosivo convencional, incluso de peque\u00f1a magnitud.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Seg\u00fan hoja informativa publicada en\u00a02024 el OIEA, desde\u00a01993 se han notificado un total de\u00a04243 incidentes de actividades ilegales o no autorizadas relacionadas con material nuclear y otros materiales radiactivos. En\u00a02023, 31 Estados notificaron\u00a0168 incidentes, seis de los ellos estaban relacionados con el tr\u00e1fico o el uso doloso. Esta recurrencia confirma la necesidad de mantener la vigilancia y la mejora continua de la supervisi\u00f3n para controlar, proteger y eliminar adecuadamente el material radiactivo.<\/p>\n<p class=\"centro_cursiva\">Agroterrorismo<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Una atenci\u00f3n especial merece la posibilidad de que pueda producirse un ataque NRBQ dirigido a animales, plantas o ecosistemas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Si bien la propagaci\u00f3n malintencionada de agentes biol\u00f3gicos pat\u00f3genos puede suponer un riesgo directo para la salud de las personas, tambi\u00e9n puede dirigirse, utilizando pat\u00f3genos espec\u00edficos, contra las caba\u00f1as ganaderas, la producci\u00f3n agr\u00edcola o forestal de un territorio o ecosistemas de especial inter\u00e9s. Las consecuencias podr\u00edan llegar a ser importantes, no solo por atacar a la salud entendida como un todo \u2013la salud humana es imposible sin la salud de animales y ecosistemas (concepto conocido como One Health)\u2013 sino que tambi\u00e9n podr\u00eda crear situaciones que afectaran a la cohesi\u00f3n social, incidiendo en grandes extensiones, superficies o especies de especial protecci\u00f3n o en partes importantes de la caba\u00f1a ganadera, todo ello puede afectar a sectores de la poblaci\u00f3n especialmente sensibles e incidir en el desarrollo econ\u00f3mico y situaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Un ataque de este tipo podr\u00eda realizarse en las distintas fases de la producci\u00f3n y, aunque, como el resto de las posibilidades de ataques biol\u00f3gicos, tendr\u00eda que enfrentar dificultades en la dispersi\u00f3n de los pat\u00f3genos, pero tambi\u00e9n es cierto que se ver\u00eda potenciado por la globalizaci\u00f3n, que supone una mayor movilidad internacional de personas, animales y mercanc\u00edas, lo que facilitar\u00eda una expansi\u00f3n incontrolada del da\u00f1o.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Algunas posibilidades con factores de riesgo importante podr\u00edan ser la utilizaci\u00f3n de enfermedades de alta patogenicidad para caba\u00f1as ganaderas estrat\u00e9gicas en nuestro pa\u00eds, como la gripe aviar (influenza aviar) o la peste porcina africana (PPA).<\/p>\n<h5 class=\"capitulo_num\">CAP\u00cdTULO\u00a03<\/h5>\n<h5 class=\"capitulo_tit\">Objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n<\/h5>\n<p class=\"centro_cursiva\">Objetivos<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Los objetivos propuestos para afrontar las amenazas detectadas deben responder a los conceptos predefinidos sobre los que trata la estrategia, por una parte la no proliferaci\u00f3n y, por tanto, dirigirse a la posibilidad de actuar dentro del r\u00e9gimen internacional, por otra las que conciernen a un concepto cercano a la contra-proliferaci\u00f3n, y apuntan en mayor medida a actuaciones que eviten las acciones proliferadoras disuadiendo o deteniendo programas il\u00edcitos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">La Estrategia, de acuerdo a estos dos planos de la amenaza, busca:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Proyectar el inter\u00e9s nacional por la seguridad global, a trav\u00e9s de una acci\u00f3n coordinada de todos los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n General del Estado (AGE) mediante el fortalecimiento de las posiciones y los acuerdos en los que Espa\u00f1a participa de forma bilateral o en uni\u00f3n con sus socios y aliados, contribuyendo a reforzar la cooperaci\u00f3n y el r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Fortalecer y preparar a las administraciones y la sociedad civil para prevenir e impedir acciones proliferadoras en nuestro territorio, o que puedan perjudicar la seguridad o los intereses espa\u00f1oles en cualquier escenario proliferante, especialmente por parte de grupos no estatales.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Objetivo\u00a01.\u2003Proyectar los intereses de Espa\u00f1a. Contribuir a reforzar la cooperaci\u00f3n internacional y el r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.1.\u2003Garantizar la participaci\u00f3n activa de Espa\u00f1a en los principales foros e instrumentos internacionales de no proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Espa\u00f1a debe jugar un papel activo para contribuir a los esfuerzos internacionales de no proliferaci\u00f3n como muestra de su compromiso con el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Los instrumentos para implementar esta l\u00ednea de trabajo ser\u00e1n los siguientes:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Se reforzar\u00e1 la participaci\u00f3n de Espa\u00f1a en los ciclos de revisi\u00f3n del Tratado de No Proliferaci\u00f3n, la Convenci\u00f3n de Armas Qu\u00edmicas y la Convenci\u00f3n de Armas Biol\u00f3gicas y Tox\u00ednicas. Para garantizar esa participaci\u00f3n, el Comit\u00e9 Especializado de No Proliferaci\u00f3n (CENP) crear\u00e1 grupos de trabajo <em>ad hoc, <\/em>con responsables de los ministerios competentes para coordinar la participaci\u00f3n de Espa\u00f1a.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002El CENP elaborar\u00e1 cada a\u00f1o un calendario indicativo de reuniones y foros para priorizar aquellos en los que Espa\u00f1a puede asumir la presidencia y participaci\u00f3n en mesas y \u00f3rganos de gobierno. En el caso de que Espa\u00f1a asuma dichas responsabilidades se crear\u00e1n Grupos de Trabajo <em>ad hoc<\/em> para apoyar a la presidencia espa\u00f1ola.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Se propondr\u00e1 la organizaci\u00f3n de seminarios internacionales y eventos paralelos durante Conferencias Internacionales que permitan visibilizar las contribuciones de Espa\u00f1a a la lucha contra la no proliferaci\u00f3n. En estas actividades se dar\u00e1 prioridad a aquellas organizadas en colaboraci\u00f3n con otros pa\u00edses y destinadas a reforzar las capacidades de pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Se racionalizar\u00e1 y dotar\u00e1 de previsibilidad al apoyo financiero de Espa\u00f1a a las organizaciones internacionales en el \u00e1mbito de la no proliferaci\u00f3n. Se identificar\u00e1n los programas prioritarios para recibir el apoyo financiero de Espa\u00f1a, como el Fondo de Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica del OIEA.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Bajo la coordinaci\u00f3n de la Unidad de Funcionarios Internacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni\u00f3n Europea y Cooperaci\u00f3n, se har\u00e1 una previsi\u00f3n de las vacantes relevantes para Espa\u00f1a en las OOII de no proliferaci\u00f3n, y se elaborar\u00e1 una base de datos de expertos espa\u00f1oles con el perfil necesario para aspirar a dichas vacantes.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.2.\u2003Establecer alianzas inclusivas con otros pa\u00edses para reforzar la arquitectura internacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Espa\u00f1a debe contribuir a crear puntos de encuentro entre las distintas visiones y posiciones sobre no proliferaci\u00f3n, con el objetivo de revertir la fragmentaci\u00f3n y polarizaci\u00f3n existentes en los foros internacionales de no proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Se intensificar\u00e1 la contribuci\u00f3n de Espa\u00f1a a grupos informales en los que ya viene participando como la Iniciativa de Estocolmo o la Iniciativa Global contra la Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Se identificar\u00e1n tem\u00e1ticas en las que Espa\u00f1a pueda liderar, siempre en colaboraci\u00f3n con otros pa\u00edses, iniciativas de lucha contra la proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Se priorizar\u00e1n las actividades de divulgaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica con los pa\u00edses en desarrollo con el objetivo de reforzar las capacidades de sus sistemas internos de lucha contra la proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Se favorecer\u00e1n los contactos de las instituciones nacionales responsables para la implementaci\u00f3n de los Tratados con sus contrapartes internacionales.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.3.\u2003Fortalecimiento de la Verificaci\u00f3n, Transparencia y Lucha contra la Impunidad.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El papel de organizaciones como el OIEA, OPAQ o la Comisi\u00f3n Preparatoria de la OTCPE es fundamental para mantener el r\u00e9gimen internacional de verificaci\u00f3n y transparencia, por lo que Espa\u00f1a debe apoyar su trabajo, contribuir a su actualizaci\u00f3n constante y reforzar las capacidades de implementaci\u00f3n nacional por los Estados.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Promover la adhesi\u00f3n universal a los tratados de no proliferaci\u00f3n y desarme.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Contribuir a reforzar pol\u00edtica y financieramente los distintos sistemas de verificaci\u00f3n, en especial en las organizaciones mencionadas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Promover la creaci\u00f3n de un mecanismo de verificaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la CABT.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Contribuir a iniciativas, de las OOII, que permitan reforzar las capacidades internacionales y nacionales de verificaci\u00f3n, como el Programa de Apoyo a las Salvaguardias del OIEA.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Dentro de las actividades de asistencia t\u00e9cnica con otros pa\u00edses, priorizar aquellas que tengan como objetivo reforzar el r\u00e9gimen internacional de verificaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Objetivo\u00a02.\u2003Fortalecer las capacidades nacionales contra la proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.4.\u2003Fomentar una actuaci\u00f3n coordinada de todas las Administraciones p\u00fablicas y departamentos con competencias en este \u00e1mbito.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Fortalecer la actividad del Comit\u00e9 Especializado de No Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva como \u00f3rgano coordinaci\u00f3n y de intercambio de informaci\u00f3n relevante, mediante su actividad directa y con la creaci\u00f3n de los grupos de trabajo necesarios. Se deber\u00e1 crear un Grupo de Trabajo General, que se reunir\u00e1 trimestralmente para dar continuidad al trabajo del Comit\u00e9.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Fortalecer la comunicaci\u00f3n de JIMDDU y el Servicio Ejecutivo de la Comisi\u00f3n de Prevenci\u00f3n del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias (SEPBLAC) con el Comit\u00e9 Especializado de No Proliferaci\u00f3n, mediante la inclusi\u00f3n regular de puntos de inter\u00e9s com\u00fan en las agendas respectivas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Mejorar la gesti\u00f3n de informaci\u00f3n relacionada con la lucha contra la proliferaci\u00f3n y el control de exportaciones, estudiando, entre otras, la creaci\u00f3n de bases de datos centralizadas y la posibilidad de mejorar los accesos a bases de datos de los \u00f3rganos que justifiquen esta necesidad, especialmente policiales.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.5.\u2003Fortalecer las capacidades y la gesti\u00f3n del conocimiento de los organismos e instituciones nacionales con competencias en estos \u00e1mbitos.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Formaci\u00f3n espec\u00edfica de aquellos funcionarios con responsabilidades en la materia, mediante la organizaci\u00f3n de seminarios para el conjunto de la Administraci\u00f3n o a trav\u00e9s de acuerdo con Universidades y centros de pensamiento.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Acuerdos con centros de pensamiento especializados para desarrollar publicaciones y materiales formativos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Sensibilizar a aquellas instituciones cuyas actividades tienen implicaci\u00f3n en la lucha contra la proliferaci\u00f3n, en especial en el \u00e1mbito cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Fortalecer la labor de la JIMDDU. Mantener actualizados los recursos y medios suficientes, con especial atenci\u00f3n a las vacantes y relevos de puestos claves.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Fortalecer los controles de exportaci\u00f3n de tecnolog\u00eda intangible.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Coordinaci\u00f3n con otros sectores, as\u00ed como con el sector privado, para la implementaci\u00f3n de las resoluciones, medidas, sanciones o embargos de ONU o UE en el \u00e1mbito de la proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.6.\u2003Fomentar la participaci\u00f3n del sector privado y la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Apoyar la divulgaci\u00f3n de cuestiones relativas a no proliferaci\u00f3n al sector privado, a trav\u00e9s de seminarios sobre control de exportaciones y sobre doble uso, especialmente en sectores como el bioqu\u00edmico y microbiol\u00f3gico y el de las nuevas tecnolog\u00edas.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Establecer colaboraciones y alianzas con la industria y el sector privado, y la academia para promover la innovaci\u00f3n en tecnolog\u00edas y enfoques de no proliferaci\u00f3n. Facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias para desarrollar soluciones conjuntas que aborden los retos tecnol\u00f3gicos emergentes y de seguridad.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Fomentar para el sector privado agro-ganadero, que trabaja con agentes biol\u00f3gicos, incluidos en el listado de inter\u00e9s, el conocimiento de los riesgos de exportar y vender tecnolog\u00edas de doble uso, as\u00ed como intangibles que puedan ser usados de forma malintencionada.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Redactar gu\u00edas de buenas pr\u00e1cticas.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.7.\u2003Divulgar al mundo acad\u00e9mico la pol\u00edtica de no proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Incluir propuestas tendentes a concienciar al mundo acad\u00e9mico sobre los riesgos de proliferaci\u00f3n derivados de sus actividades de investigaci\u00f3n, as\u00ed como del valor que pueden tener sus contribuciones a la lucha contra la proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Crear programas de acercamiento a las universidades para impulsar la realizaci\u00f3n de estudios de postgrado y m\u00e1steres en materias de inter\u00e9s.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.8.\u2003Impulsar la aprobaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de planes y normas, o la creaci\u00f3n de \u00f3rganos, que fortalezcan las capacidades nacionales.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Actualizar con mayor frecuencia y peri\u00f3dicamente el seguimiento de el Plan nacional de Acci\u00f3n para la Implementaci\u00f3n de la UNSCR\u00a01540.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Designaci\u00f3n de una Autoridad Nacional Competente para la Coordinaci\u00f3n de los trabajos relativos a la Financiaci\u00f3n de la Proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Modificar la Ley\u00a010\/2010, de\u00a028 de abril, de prevenci\u00f3n del blanqueo de capitales y de la financiaci\u00f3n del terrorismo.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Estudiar posibles modificaciones normativas como la Ley de Contrabando (valorar posibles incrementos en las penas), tipificaci\u00f3n del delito de financiaci\u00f3n de la proliferaci\u00f3n en el c\u00f3digo penal.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Estudiar una posible redefinici\u00f3n de los conceptos exportaci\u00f3n expedici\u00f3n, importaci\u00f3n. Introducci\u00f3n en la ley org\u00e1nica\u00a012\/1995, ley\u00a053\/2007 y otra normativa relacionada para abordar la problem\u00e1tica relacionada con transferencias intangibles de tecnolog\u00eda y software.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Biocustodia.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Redactar un Plan de Seguridad Qu\u00edmica.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Estudiar la creaci\u00f3n de una Red de Laboratorios de Alertas Qu\u00edmicas (RELAQ) que preste apoyo operativo al Sistema de Seguridad Nacional ante riesgos y amenazas por agentes qu\u00edmicos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Impulsar la identificaci\u00f3n de una red de laboratorios con capacidad forense nuclear para material nuclear y radiol\u00f3gico utilizado en un atentado terrorista, as\u00ed como los protocolos de actuaci\u00f3n de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCS) con los respectivos laboratorios.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Revisar los Planes de Protecci\u00f3n F\u00edsica de las instalaciones nucleares y radiactivas y actualizar la Amenaza Base de Dise\u00f1o que sirva como referencia para el dise\u00f1o de los sistemas de protecci\u00f3n f\u00edsica de las centrales nucleares y de aquellas instalaciones nucleares y fuentes radiactivas que se considere necesario.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Fortalecimiento de la Ciberseguridad en colaboraci\u00f3n con las estructuras establecidas en la Estrategia Nacional de Ciberseguridad.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Impulsar el desarrollo de medidas frente a ataques biol\u00f3gicos en el marco de un Plan de Acci\u00f3n en repuesta a la evaluaci\u00f3n de las capacidades de preparaci\u00f3n y respuesta frente a emergencias de salud p\u00fablica (ECDC Public Health Emergency Preparedness Assessment for Spain, 2024) en virtud del Reglamento\u00a02022\/2371 sobre amenazas transfronterizas graves para la salud.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Adecuar el sistema nacional de salud, al menos en lo que pueda tener relaci\u00f3n con posibles amenazas biol\u00f3gicas, a la entrada en vigor del Reglamento Sanitario Internacional. En el momento de aprobaci\u00f3n de esta estrategia se encuentra en fase de aprobaci\u00f3n y a la adopci\u00f3n del Acuerdo sobre Pandemias, que ser\u00e1 adoptado por los estados en la pr\u00f3xima Asamblea Mundial de la Salud.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Desarrollar protocolos espec\u00edficos de actuaci\u00f3n ante noticias falsas o desinformaci\u00f3n en las que se utilice como elemento de alarma alg\u00fan arma NRBQ.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.9.\u2003Gesti\u00f3n Integral de Riesgos en sectores relacionados con tecnolog\u00edas NRBQ y misiles, as\u00ed como tecnolog\u00edas de doble Uso y relacionadas.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Desarrollar y aplicar medidas de gesti\u00f3n de riesgos en los sectores de doble uso, como la industria, la sanidad, la agricultura, la investigaci\u00f3n, el transporte y el comercio nacional e internacional. Estas medidas tendr\u00e1n como objetivo prevenir el desv\u00edo o mal uso de elementos, sustancias NRBQ y material susceptible de ser utilizado con fines criminales o terroristas, fortaleciendo as\u00ed la seguridad y evitando la proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">L.A.10.\u2003Protecci\u00f3n de infraestructuras.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Determinaci\u00f3n, localizaci\u00f3n y sistematizaci\u00f3n de aquellas infraestructuras que, pudiendo o no haber sido consideradas infraestructuras cr\u00edticas, puedan poseer por su tipo de actividad un alto potencial de impacto en la Seguridad Nacional desde la perspectiva de la proliferaci\u00f3n de ADM.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002En su caso, definici\u00f3n de un marco de seguridad reforzada que minimice las amenazas asociadas a su actividad y funcionamiento.<\/p>\n<h5 class=\"capitulo_num\">CAP\u00cdTULO\u00a04<\/h5>\n<h5 class=\"capitulo_tit\">Gesti\u00f3n de crisis<sup>1<\/sup> en el marco del Sistema de Seguridad Nacional<\/h5>\n<p class=\"cita_con_pleca\"><sup>1<\/sup>\u2003En el presente documento se utiliza el t\u00e9rmino crisis con diferentes acepciones que, aunque pr\u00f3ximas en su significado, son diferentes en cuanto al sujeto pasivo de las mismas: crisis geopol\u00edticas, crisis de proliferaci\u00f3n, crisis del r\u00e9gimen internacional de lucha contra la proliferaci\u00f3n o crisis de Seguridad Nacional. Esto es as\u00ed porque es la forma habitual de referirse a estos fen\u00f3menos en el \u00e1mbito internacional. Sin embargo, esta secci\u00f3n se refiere exclusivamente a las crisis de Seguridad Nacional tal y como est\u00e1n definidas en la Ley\u00a036\/2015, de Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Una crisis cuyo origen se sit\u00fae en un \u00e1mbito particular de la Seguridad Nacional, como es la lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, dejar\u00e1 de ser sectorial cuando por la intensidad y expansi\u00f3n de sus efectos o por dimensi\u00f3n internacional, requiera una respuesta en consonancia a la magnitud del riesgo planteado.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Trascendida una respuesta sectorial, la gesti\u00f3n de crisis se realizar\u00e1 con arreglo a lo dispuesto en la Ley\u00a036\/2015, de\u00a028 de septiembre, de Seguridad Nacional, que reserva esa funci\u00f3n al Consejo de Seguridad Nacional apoyado por el Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n, \u00fanico \u00f3rgano con competencia para asistir al Consejo en la preparaci\u00f3n y respuesta a una situaci\u00f3n de crisis de Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">El Comit\u00e9 Especializado de No Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva realizar\u00e1, en apoyo del Comit\u00e9 Especializado de Situaci\u00f3n, la valoraci\u00f3n de los riesgos asociados a la amenaza, analizar los posibles escenarios de crisis, en el \u00e1mbito de la no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva \u2013en especial de aqu\u00e9llos susceptibles de derivar en una situaci\u00f3n de inter\u00e9s para la Seguridad Nacional\u2013, y evaluar los resultados de su ejecuci\u00f3n, todo ello en coordinaci\u00f3n con los \u00f3rganos y autoridades directamente competentes y con el Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Consejo de Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Comisi\u00f3n Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002\u00d3rgano responsable de apoyar al Consejo de Seguridad Nacional en la direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de las actuaciones de gesti\u00f3n de situaciones de crisis.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">C\u00e9lula de Coordinaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Para el cumplimiento de sus funciones de apoyo al Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n, el DSN podr\u00e1 ser reforzado por personal especializado proveniente de los departamentos ministeriales u organismos competentes, los cuales conformar\u00e1n la C\u00e9lula de Coordinaci\u00f3n espec\u00edfica.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Comit\u00e9 Especializado de No Proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002\u00d3rgano de apoyo del Consejo de Seguridad Nacional que tiene como finalidad asistir al Presidente del Gobierno en la direcci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional en materia de No Proliferaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Departamento de Seguridad Nacional del Gabinete de la Presidencia del Gobierno.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Secretar\u00eda T\u00e9cnica y \u00f3rgano de trabajo permanente.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El Sistema de Seguridad Nacional integra todos los niveles de las Administraciones p\u00fablicas y proporciona comunicaciones especiales como elemento de coordinaci\u00f3n. Con ello, permite la adecuada integraci\u00f3n de la informaci\u00f3n, la alerta temprana y seguimiento de situaciones susceptibles de generar una crisis de Seguridad Nacional, as\u00ed como la preparaci\u00f3n de la respuesta mediante la catalogaci\u00f3n de recursos y la elaboraci\u00f3n de planes de respuesta y disposici\u00f3n de recursos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">Este esquema de actuaci\u00f3n permite adoptar una respuesta \u00fanica, incardinada en los principios whole of government y whole of nation y alineada con los mecanismos de respuesta de crisis previstos por organizaciones internacionales de las que Espa\u00f1a forma parte.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">En concordancia con la Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021, para el desarrollo de capacidades nacionales de gesti\u00f3n de crisis en el \u00e1mbito de la lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, se acometer\u00e1n las siguientes iniciativas:<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">\u2013\u2002Cat\u00e1logo de recursos para la Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Planes de preparaci\u00f3n y disposici\u00f3n de recursos.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Sistema de alerta temprana basada en indicadores.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Ejercicios de preparaci\u00f3n y adiestramiento.<\/p>\n<p class=\"parrafo\">\u2013\u2002Centros de Situaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Cat\u00e1logo de recursos de la Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Los \u00f3rganos competentes en materia de lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva identificar\u00e1n y catalogar\u00e1n los recursos humanos y medios materiales que puedan ser puestos a disposici\u00f3n para la gesti\u00f3n de crisis en caso de declaraci\u00f3n de situaci\u00f3n de inter\u00e9s para la Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Planes de preparaci\u00f3n y disposici\u00f3n de recursos.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">El Comit\u00e9 especializado de no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, en apoyo del Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n, analizar\u00e1 los escenarios aprobados por el Consejo de Seguridad Nacional que, en base al an\u00e1lisis de riesgos y amenazas, aconsejen la elaboraci\u00f3n de los planes de preparaci\u00f3n y disposici\u00f3n de recursos.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Sistema de alerta temprana basada en indicadores.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Los \u00f3rganos competentes en materia de lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva desarrollar\u00e1n un sistema de indicadores de alerta temprana de car\u00e1cter sectorial que permita detectar y valorar los riesgos y amenazas concretos para este \u00e1mbito de la Seguridad Nacional. Estos sistemas de alerta temprana sectoriales se integrar\u00e1n en el sistema de indicadores del marco de gesti\u00f3n de crisis del Sistema de Seguridad Nacional.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Ejercicios de preparaci\u00f3n y adiestramiento.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Con la finalidad de activar la estructura y los procedimientos del Sistema de Seguridad Nacional, se realizar\u00e1n ejercicios de preparaci\u00f3n y adiestramiento frente a eventuales situaciones de crisis, en los que participar\u00e1n las autoridades concernidas, los centros de situaci\u00f3n o de crisis, as\u00ed como los \u00f3rganos de las comunidades aut\u00f3nomas que pudieran verse implicados.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Centros de situaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"parrafo_2\">Con el objetivo de materializar una contribuci\u00f3n efectiva al Sistema de Seguridad Nacional, los ministerios con competencias relacionadas con cada uno de los \u00e1mbitos que contempla la Estrategia de Seguridad Nacional, incluida la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, dispondr\u00e1n de un centro de situaci\u00f3n o crisis.<\/p>\n<\/p><\/div>\n<p><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2026-3482\">source<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Consejo de Seguridad Nacional, en su reuni\u00f3n de\u00a016 de diciembre de\u00a02025, ha adoptado un acuerdo por 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